菏文广新字〔2017〕15号
为进一步加强文广新系统安全管理，确保文化领域安全稳定和党的十九大顺利召开，根据上级关于安全管理工作精神和省、市《安全管理工作十三五规划》要求，结合我市文化领域安全管理工作实际，就抓好2017年安全管理工作提出如下意见：
文化领域安全管理工作是文化建设的重要组成部分，关系到人民群众切身利益和生命财产安全，责任重大，使命光荣。近日，中共中央、国务院印发了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，为当前和今后一个时期抓好安全生产提供了基本遵循和行动指南，对于推动安全工作整体水平的提升具有十分重要的意义。习近平总书记对安全生产提出“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求。文化部提出了“三必须”和“五落实”具体措施。省文化厅、省新闻出版广电局、省文物局多次下发通知，对文化领域安全管理作出部署，提出要求，充分体现了对文化领域安全生产工作的高度重视。但长期以来，我们在安全生产问题上存在一些偏面认识，觉得安全生产主要是物质生产企业和一些高危行业应该注意的事情，与文化工作关系不大，导致一些制度不落实，检查督导、经费投入不到位，教育培训走形式。事实上，随着文化市场进一步繁荣，文化惠民活动广泛深入开展，文化领域面临的安全形势越来越严峻。新的一年，将召开党的十九大，文化市场执法体制改革也将逐步展开，文化建设发展任务更加繁重，对文化秩序和意识形态安全提出了更高的要求。希望大家清醒地认识到当前文化安全管理工作面临的严峻形势，进一步强化责任担当，增强忧患意识，立足有效防范，突出管理重点，确保文化领域安全稳定。
市、县区文化主管部门对安全管理工作承担以下主要职责：
（一）对文艺演出单位、互联网上网服务营业场所、游艺游戏娱乐场所、歌舞娱乐场所进行安全生产监督管理；
（二）对博物馆、图书馆、文化馆、美术馆、戏剧院等局属文化单位，文物保护单位、影剧院等公共文化设施、公共文化娱乐场所进行安全生产监督管理；
（三）协助有关部门对文化娱乐场所等公众聚集场所进行消防安全管理工作；
（四）负责文化惠民活动安全监督管理；
（五）对出版机构、播出机构、传输机构、电影制片发行放映单位及印刷发行单位的安全生产工作进行监督；
（六）负责主办、承办的各类图书展销会、订货会、交易会、书市等活动的安全生产管理；
（七）对广播电影电视重大工程和重点基础设施建设工程进行安全生产监督管理；
（八）组织、指导新闻出版广播影视机构及新闻媒体开展安全生产宣传教育，对违犯安全生产法律法规的行为进行舆论监督。
（一）会议制度。每年至少组织召开一次安全管理工作会议。党组每季度至少召开一次会议，传达学习上级有关安全管理工作的文件精神，研究安全管理工作重大问题。
（二）安全生产宣传和教育培训制度。每年对员工进行安全生产培训不少于两次，保证从业人员具备必要的安全生产知识。
（三）日常监管和指导督促制度。坚持定期检查与随机抽查相结合，局属单位和文化经营单位落实每周风险隐患排查制度，科室落实菏文广新字[2016]96号文件责任分工方案要求，每季度对所联系的单位检查不少于一次。
（四）应急演练制度。每年组织应急演练不少于两次，其中火灾应急演练不少于一次。主要负责人应熟悉应急预案，发生安全事故，能迅速启动，做到程序正规，人员分工明确，应对措施得力，组织抢救及时，上报情况准确。
（五）安全生产巡查考核制度。在省、市安委会组织考核的基础上，每年组织对县区进行检查不少于一次。将安全工作纳入局属单位绩效考核内容，并作为局属单位年终考评基本依据。
（六）安全生产事故隐患排查整改制度。县区对辖区内的公共文化场馆、文化经营单位，每周组织一次安全风险隐患排查，建立安全生产检查登记和安全隐患台帐，并抓好隐患整改。县区文化管理部门每周上报县区安委会的同时，要将排查结果报市局。局属各单位也要落实排查要求，并将结果上报局安全工作领导小组办公室（法规与文化市场管理科）。
（七）事故信息上报制度。严格执行国家安监总局《生产安全事故信息报送和处置办法》、《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》和市政府办公室《关于进一步加强和规范突发事件信息报送工作的通知》，落实较大级别以上15分钟内向市政府应急管理办公室电话报告，30分钟内书面报告，最迟要在2小时内上报的要求。县区文化管理部门要在上报县区政府的同时，上报市局。
2017年安全管理工作主要抓好以下几点：
（一）抓好宣传教育培训。市、县区都要明确教育培训的重点内容，制订宣传教育实施方案，组织好安全教育培训工作。
（二）落实网格化管理要求。按照“网格化”实名制要求，落实“网格化”管理，力争今年市、县区网格化管理达到100%。
（三）持续抓好隐患风险排查。下大力抓好风险隐患排查，落实每周风险排查要求，建立风险排查上报情况制度，建立风险排查资料档案，抓好风险排查隐患整改落实。
（四）抓好安全管理工作责任制落实。组织市局与县区、局属单位签订《安全工作责任书》。落实《安全管理责任分工方案》要求，重点落实好领导干部的“一岗双责”。
（五）组织安全工作考核。做好迎接省、市安委会安全生产检查工作，结合市综治办平安文化市场考核抓好县区平安文化建设。对局属单位安全管理工作实施考核。
（六）抓好日常检查督导。坚持定期检查与不定期检查相结合，正常性检查与专业化安全检查相结合，邀请消防、安监等专业技术人员进行专业检查，及时消除安全隐患。
（七）加强安全应急能力建设。市局重新修订出台《安全管理应急预案》，县区文体局、局属单位都要建立应急预案，促进应急能力建设，落实应急演练要求。
（八）抓好文化意识形态安全。加强对各类文化产品和文化活动的内容监管，认真开展文化市场专项整治，消除文化意识形态安全隐患。加强农村演出市场管理。将农村演出市场安全管理纳入重点监管范围，坚决杜绝涉嫌低俗色情、封建迷信等内容。
（一）加强组织领导。各县区和局属单位要把文化安全工作放在重要位置，切实加强对文化安全工作的组织领导，成立安全工作领导小组，主要负责人要亲自担任组长，明确一名分管领导具体负责安全生产工作，并根据班子和人员变动及时调整充实。各科室在抓好自身业务工作的同时，对对口业务单位举办的安全工作重要活动要主动参加，对存在的安全隐患要主动提醒，对制度落实情况要经常检查督导。
（二）切实履行安全生产责任。在追责问题上实行“照单免责”，出了安全事故，要看平时做的工作，只要工作做到位，责任上不缺失，就能减轻或免受处理。对安全生产工作中责任落实不到位、工作失职渎职导致事故发生的，要严肃追究有关人员的责任。文化部对行业监管提出的“三必须”、“五落实”责任要求，市安委会为文化领域明确的六条主要职责，《市文化广电新闻出版局安全责任分工方案》的相关要求，都要不折不扣的落实到位。
（三）抓好制度落实。本《意见》提出了建立七项制度，这些制度是长期以来安全管理工作经验教训的结晶，揭示了安全管理工作内在规律，是做好安全管理工作的基本抓手和行为规范。一定要坚持不懈、持之以恒地坚持和落实好这些制度，决不能偷工减料，时松时紧，应付变通，心存侥幸。
（四）突出工作重点。主要是突出三个重点。一是突出安全防范。“预则立，不预则废”，安全生产重点在预防。要把主要精力用在预防上，善于见微知著，小题大作，翻箱倒柜。二是突出精细管理。“祸患常积于忽微”。要在精细检查上下功夫，做到不厌其烦、不厌其精、不厌其细。三是突出重点时段。突出传统节日。如中秋节、春节。突出重要时期。如“两会”“换届”“十九大”等。突出季节特点，重点抓好夏季、冬季安全预防，有针对性做好防范。
2017年2月20日