菏泽市质量强市及品牌战略推进工作领导小组
关于印发菏泽市“十四五”质量发展规划的通知
菏质强办字〔2022〕 4号
市质量强市及品牌战略推进工作领导小组各成员单位，各县（区）质量议事协调机构：
现将《菏泽市“十四五”质量发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
菏泽市质量强市及品牌战略推进工作领导小组办公室
2022年5月16日
（此件公开发布）
为认真贯彻落实党中央、国务院关于质量发展的决策部署，深入开展质量提升行动，大力实施质量强市战略，全面提升产品、工程、服务供给质量，推进质量治理体系和治理能力现代化，根据《菏泽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合我市实际，制定本规划。
“十三五”时期，在市委市政府的坚强领导下，全市坚持向质量要效益、以质量促转型、抓质量保民生，大力实施质量强市战略，质量工作服务经济社会发展的基础性、保障性作用得到充分发挥。质量发展水平日益提升，质量发展的社会环境持续改善，全民质量意识不断提高，质量工作取得新的长足发展，圆满完成了各项目标任务。
（一）质量强市建设全面深化。我市先后出台《菏泽市市长质量奖管理办法》《菏泽市关于开展质量提升行动实施意见》《菏泽市人民政府关于印发开展国家标准化综合改革试点工作的实施意见的通知》《菏泽市服务民营企业高质量发展15条》等系列政策文件，全面整合质量资源，扎实推进经济社会高质量发展，初步构建起党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。
成立了以市政府主要负责同志任组长，有关市直部门主要负责人为成员的菏泽市质量强市及品牌战略推进工作领导小组，不断完善联系会议制度。同时，我市各县区也全部成立质量强县（区）工作领导小组，共同发力推动质量工作，建立了完整的大质量框架。
（二）质量提升行动成效明显。围绕八大重点领域全面开展质量提升行动，产品、工程及服务质量水平得到有效提升。工业产品抽检合格率达到98%、农产品抽检合格率97%，食品抽检合格率98%，药品抽检合格率99%，大中型工程一次验收合格率100%，其他工程一次验收合格率98%。全市食品安全责任事故“零发生”，2000余家大中型餐饮服务单位实现“明厨亮灶”，持证学校食堂“明厨亮灶”率达到100%。全面推广亲商助企“菜单式”集成化服务，一次办结率99.9%，经验做法被央视、新华社等50多家媒体报道。菏泽市已建成国家级标准化试点项目18家，省级标准化试点项目50个，主导或参与制定国家标准17项。全市拥有中国名牌产品1个，山东名牌产品73个，山东服务名牌27个，山东省省长质量奖2个，山东省省长质量奖提名奖2个，国家地理标志商标41件，山东省优质产品基地8个，18家制造业企业和3家服务业企业入选山东省高端品牌培育企业。拥有各类质量管理体系认证证书1113张，涉及1086家获证组织。
（三）质量监管力度不断加大。严格落实监管责任，强化特种设备等领域安全监管，开展特种设备、成品油等专项整治，按照“双随机、一公开”要求，对全市重点工业产品进行全覆盖监督抽查，不合格按期处置率达到100%。加强工业产品生产许可证获证企业监管、强制性产品认证产品质量监管。建立了食用农产品承诺达标合格证管理平台，食用农产品试行品类生产主体覆盖率达100%，对实施合格率主体的巡查覆盖率达100%。应用基桩远程监管系统等软件对受监工程进行辅助监管，借助手机APP实时监督，房屋市政工程依法按规定全部纳入监管，实行“全闭环”整改。
（四）质量基础不断夯实。我市在新兴行业新建计量标准15项， 建立社会公用计量标准203项，通过资质认定的检验检测机构198家。“十三五”期间，我市质量基础设施服务平台服务市场主体500余个，为企业节省费用近600万元，推动企业产品质量合格率提升至99%，有效规避了质量安全风险，提高了企业产能效益。
到2025年，质量强市战略全面推进,供给质量水平显著提升,质量技术基础更加稳固，质量治理体系更趋成熟,质量创新能力明显提升，产品、工程、服务和环境质量再上新水平，打造一批拥有国际国内知名品牌和核心竞争力的优势企业，培育一批品牌形象突出、质量水平一流、具有地方特色的现代化企业和产业集群，开创菏泽高质量发展新局面。
（一）质量竞争力方面
持续推进质量提升，解决一批影响产业发展的质量难点与堵点，力争培育中国质量奖（提名奖）、山东省省长质量奖（提名奖）2家以上，制造业单项冠军企业、质量标杆企业等新增2家以上，新创建省级优质产品生产基地2家以上，山东省高端品牌培育企业累计新增50家以上，泰山品质认证累计新增5家以上，25家以上组织纳入“好品山东”品牌体系。建筑工程、土木工程、交通建设优质工程、水利工程在各自领域取得1-3个奖项。
（二）产品质量方面
加快推动消费品、农产品及食品药品质量提升，加大监督抽检力度，到2025年，主要农产品质量安全抽检合格率稳定在99%以上，制造业产品质量合格率达到99%以上，力争上市食品、药品合格率为100%，做好食品、药品安全工作。无区域性制假售假现象，不发生食品、药品、特种设备等重大质量安全事故。
（三）工程质量方面
加强水利、能源、交通等重大基础设施和重大产业项目建设管理，落实重点项目工程实体质量检查制度，深化工程项目全生命周期的监管，确保工程质量安全。到2025年，重点房屋工程竣工验收一次性合格率达100%，重点水利工程竣工验收合格率达100%，重点交通工程一次验收合格率达100%。
（四）服务质量方面
大力发展健康、养老、旅游等生活性服务业，提升公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、文化体育等公共服务水平。积极建设“互联网+”服务平台。到2025年，全市规模以上服务企业达400家。
（五）基础体系方面
加强计量、认证认可、检验检测等质量技术基础工作，着力构建特色鲜明、功能互补、覆盖全面的质量技术服务和支撑体系。加强基础设施建设，更新升级技术装备，提升计量监管装备自动化、智能化水平。针对我市发展新需求，建立科学先进、满足地区经济社会发展需要的计量体系。围绕产品质量、工程质量、服务质量、环境质量技术提升要求，进一步扩大检验检测公共技术服务覆盖面，提高检验检测服务社会发展能力。实施行政监管、认可约束、行业自律、社会监督相结合的认证认可管理模式，进一步培育和规范认证、检测市场，提升认证认可服务能力，提高强制性产品认证的有效性。持续深化标准化综合改革，推进标准化在经济、社会、文化、生态等领域的普及应用和深度融合，力争建成国家级标准化试点2个，省级标准化试点示范10个。
（一）聚焦质量发展重点，开展质量提升行动
1.加快推动工业品消费品质量提升
（1）突出发展先进制造业，推进制造强市，鼓励企业坚持创新驱动发展，积极进行质量创新，研究质量管理模式和技术手段，形成具有企业特色的质量管理方式。依托政府质量奖、“质量标杆”等优秀企业，总结推广提炼形成一批可借鉴、可复制、可推广的先进质量管理经验方法，引导全市各行业加强质量管控。整合标准、计量、认证认可、检验检测体系，培育经济增长的质量新动能。
（2）支持高等院校、科研单位、检验检测等专业机构开放实验室，推动技术专家与企业质量管理人员、研发人员交流合作，联合开展质量创新和技术攻关。加快培育质量领域专业技术人才和高级职业技能人才，塑造精益求精、追求质量的工匠精神，做好创业创新人才团队和科技领军人才的引进培育工作。
（3）深入开展“放心消费在菏泽”活动，逐步实现放心消费全域建设。加强日用消费品和民生计量等消费领域市场监管，严厉打击制假售假行为。
2.加快推动农产品质量提升
（1）坚持质量兴农，积极引导企业推进农产品质量安全追溯体系建设，健全从农田到餐桌的农产品质量安全过程监管体系和追溯体系，保障农产品质量安全。针对农产品质量安全存在的问题和隐患，进一步集中力量深入开展专项整治活动，重点开展蔬菜农药残留超标、畜产品“瘦肉精”问题、生鲜乳违禁物质、农兽药质量安全、假劣农资的专项治理行动。加强农产品质量安全检验检测能力建设，不断提升农产品质量安全应急管理和处置能力。
（2）针对小麦、玉米、葱、蒜、果品、林产品、水产品、畜产品等，建设国家标准创新基地，加快制定地方标准和国内领先的团体标准，努力上升为国家标准和国际标准，建设一批国际标准生产示范区。
（3）加大土壤修复改良力度，做好农业良种和节水节肥节药工作，加快建立地理标志和原产地保护基地。强化农产品“三品一标”认证，提高农产品绿色化、优质化、特色化、品牌化水平。
3.加快推动食品药品质量提升
（1）大力实施食品安全战略，以创建国家食品安全示范城市工作为牵引，完善食品安全治理体系，严格市场准入，实行风险分级管理，强化标准制定与实施，建立健全监管和执法体系，严厉打击食品安全违法犯罪行为。围绕食品安全治理体系和治理能力现代化建设，创新工作举措。加大食品安全风险监测和监督抽检力度，强化抽检不合格食品核查处置，抽检发现的不合格产品100%依法处置。加强学校及其周边、旅游景区、农村和城乡结合部生产经营的食品安全监管以及网络订餐监管，确保食品安全。
（2）建立药品安全全过程、全链条监管机制，开展药品、医疗器械标准质量提升行动，深入深入落实“品质鲁药”建设工程，强化药品全生命周期监管和新生业态监管。加强对重点品种、重点环节、重点领域的检查核查，严厉打击药品领域制假售假、虚假广告、非法经营等违法犯罪行为。
4.加快推动工程质量提升
（1）全面提升房屋、市政、交通、水利等建设工程质量。强化建设单位首要责任，落实工程质量终身责任追究制度。加强建材产品质量监督抽查，严把进场材料质量关口，建立完善材料采购、验收、检验、使用全过程追溯体系，杜绝不合格建材进入施工现场。积极推进“互联网+”安全监管，提升监督检查标准化、规范化、信息化水平。大力推广建筑信息化模型（BIM）技术应用，提高勘察设计质量。
（2）提高绿色建材在建筑中应用比例，提升装配式建筑及部品部件的质量和安全性能，推进节能建筑建设和改造，推动绿色建筑集中规模化发展。
（3）加强检测质量管控，严格检测关键环节控制，强化检测人员业务能力考核培训、样品管理，规范检测程序，牢固树立法律意识和责任意识，确保质量管理体系有效运行。落实施工图审查政府购买服务制度，完善抗震标准，加强初步设计和抗震设防专项审查。参与“泰山杯”“优质结构”“省优秀勘察设计”等质量品牌创建工作。
（4）高质量规划建设和改造城乡道路交通、供热、供水、排水、 污水处理和地下综合管廊设施，加快“七改”标准制定，开展水利工程标准化工地创建活动，健全水利工程质量监督体系。
5.加快推动服务质量提升
（1）大力提升公共服务水平。提升公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、文化体育等公共服务水平，加快完善城乡公共服务制度一体化建设，实现基本公共服务全覆盖。完善“互联网+政务服务”，加快政府服务标准化、行政审批标准化、社会管理标准化建设步伐。进一步深化“放管服”改革，积极推进行政许可办理流程、服务、场所建设与管理、监督检查评价等规范化建设。完善公共服务事项目录、标准体系和基本公共服务、医疗保障、养老服务体系，健全社会救助制度，全面提升服务保障水平，提高安全生产、灾害预警和应急处置能力。
（2）大力发展健康、养老、旅游等生活性服务业。推动医疗养老结合，鼓励社会力量兴办医养结合机构，加强医疗卫生机构与养老机构签约服务，稳步推进长期护理保险制度试点，将医养结合机构中符合条件的医疗卫生机构纳入医保定点。提高居家社区医养结合服务能力，做好老年人健康管理、老年健康与医养结合服务等基本公共卫生服务项目，形成一批可复制、可推广的居家社区医养结合服务模式。
（3）以电子商务、智慧物流、文化创意、精品旅游等新兴产业为重点，积极引进新技术、新业态、新模式。建立健全现代服务业标准体系。完善以诚信评价、行政监管、风险监测、认证认可为核心的质量治理体系。加快传统企业应用电子商务转型升级，支持本市电子商务平台做大、做强。
（4）建立健全旅游服务、居民服务、养老服务等现代生活性服务业标准。开展生活性服务质量满意度提升活动，支持各行业协会开展服务企业星级评定工作，促进旅游住宿、健康养老、家政服务等领域提质扩容。鼓励企业公示服务质量标准，作出优质服务承诺，不断提高服务能力和信用水平。
（二）聚焦质量发展根本，夯实质量建设基础
1.加强标准体系建设
推进我市现有国家级和省级标准化示范区项目的建设工作，重点培育和加强对标准化示范区建设的指导服务，抓好标准的宣贯和实施，以典型案例和成功经验，辐射带动其它行业的试点示范工作。强化企业在技术创新、标准研制、推广应用中的主体地位。支持龙头企业和创新型企业主持或参与重要技术标准研制，鼓励中小微企业开展标准化良好行为创建活动，全面提高企业标准化意识和标准化工作能力。继续开展菏泽市地方标准制定工作，培育一批具有菏泽地方特色的地方标准，探索开展市级标准化试点示范项目建设。
2.强化技术支撑
（1）夯实计量基础支撑，围绕节能减排、公平贸易、民生改善等方面的计量需求，扩大计量溯源、校准体系覆盖范围，推动科学计量、推进工程计量、规范法制计量，更好满足社会需求。加强计量监管，强化计量器具强制检定管理，严厉打击计量违法行为，规范市场计量秩序，提升计量监管的智能化水平。
（2）建立健全检验检测和认证行政监管体系和长效机制，以产业转型升级需求为导向，集中优势力量、整合优势资源，推动检验检测技术服务由事后质量管理深入到生产制造全产业链各个环节。积极推动高端认证工作，持续推进绿色产品、有机等自愿性认证，助力企业质量提升。
（3）推进质量基础设施“一站式”服务，聚焦全市重点领域，强化不同产业、不同区域质量基础设施数据的分类管理，为企业提供技术支撑。加快完善质量基础设施建设，强化质量基础设施集成应用，提升质量基础设施公共服务水平。鼓励各县区设立质量基础设施服务窗口，为中小微企业提供计量、标准、知识产权等“一站式”服务。
3.实施品牌发展战略
加快推进品牌高端化建设，以“好品山东”创建契机，开展品牌创建提升行动，引导各行业优秀企业积极申报山东省省长质量奖、山东省高端品牌培育企业、山东老字号等品牌奖励。建立市、县品牌联动培育工作机制，共同营造自主品牌成长发展的良好环境，加快培育一批含金量高、拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程、品牌企业和品牌产业。鼓励企业运用专利、商标注册等方式，加大对各类品牌产品、品牌工程、品牌企业的保护力度，利用各种方式加大品牌应用推广。开展专项执法行动，依法严厉打击假冒名优、侵犯知识产权等违法行为。
4.做好质量人才培育工作
坚持质量人才培养和引进并重，加强质量领域的区域合作和人才交流，引进先进质量管理方法、技术和高端人才。鼓励企业和高校、规模企业联合开展产学研合作，开设质量人才培养与实践基地，依托科研院所、大专院校，加快培育一批质量学科带头人和质量科技领军人才。通过线下线上相结合培训机制，加强对我市“首席质量官”的培训力度，定期组织首席质量官经验交流、成果推广发布等活动，组织赴标杆企业学习考察，帮助其扩充知识，提高水平。继续深入推动企业新型学徒制工作开展，以需求为导向，以改革为动力，积极推动企校双轨、工学一体，促进校企深度合作和技能人才高质量发展。
（三）聚焦质量发展安全，完善质量监管体系
1.加大质量监管力度
加强对重点产品、重大设备、重点工程和服务项目的监管。围绕我市食品医药、纺织服装、工艺玩具、机械装备等重点产品开展专项检查活动，将服装鞋帽、家用电器燃气具、儿童用品等重点商品作为监管重点，严厉查处质量违法行为。强化社会监督和舆论监督，支持消费者协会全面履行法定职责，鼓励消费者积极主动维护自身合法权益，充分发挥行业协会、学会、商会作用，规范行业自律，形成政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与的打假治劣长效机制，全面提升商品质量水平。
2.强化质量体系建设
健全完善质量诚信体系建设，建立体系完整、责任明确、运行高效、监管有力的质量信用体系管理机制。健全质量信用评价体系，推进质量信用分级分类管理。完善质量信用守信激励和失信惩戒机制，联合各部门实施严重质量失信联合惩戒，加大对质量失信惩戒力度。推动企业强化质量主体责任和诚信意识，实施产品质量信息自我公示，公开产品质量承诺，发布质量信用报告。
（四）聚焦质量发展环境，提升质量共治格局
充分利用“质量月”、“315”、“品牌日”“世界计量日”“世界认证认可日”“世界标准日”等契机，开展形式多样、内容丰富的群众性质量活动，弘扬城市质量精神，宣传普及质量基础知识、质量法律法规以及质量文化建设的先进典型。引导各类媒体客观发布质量信息，加大对质量违法案件的曝光力度，震慑质量违法行为，营造良好的舆论环境。大力普及运用报刊、电视、短视频、网络等媒体宣传渠道，通过专栏、专刊、专题等形式，广泛开展质量强市宣传，营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好社会氛围。
（一）加强组织领导
健全完善领导体制和工作机制，质量强市领导小组要加大对全市质量工作的有效规划，统筹协调全市质量工作中的重大事项，督促检查规划贯彻落实情况；各县（区）政府、市各行业主管部门要明确重点方向和任务，研究制定专项质量发展部署，与本地、本部门、本行业重点工作统筹谋划、共同实施，既统一领导，又分工明确，建立质量目标责任制，做到责任到位、措施到位、投入到位，推动质量发展在不同领域、不同层级有效实施。
（二）强化政策支撑
各县（区）政府、市各行业主管部门要围绕建设质量强市，制定本地区、本行业促进质量发展的相关配套政策和措施，着力完善相关产业、环境、科技、金融、财政、人才等扶持政策，形成质量发展与产业发展统一规划、协调推进的工作机制，鼓励和引导社会资金投入质量发展，发挥社会中介机构的质量服务作用，确保本规划目标任务得以实现。
（三）强化考核评价
建立健全科学规范的质量工作绩效考核评价体系，完善各级政府和有关行业质量工作的评价指标和考核、沟通反馈、激励与约束机制。加强质量工作督查考核，对督察过程中各县（区）各部门好的经验做法及时总结推广，对发现的问题，及时督促改正，保障本规划的科学有序实施。将质量安全和质量发展纳入政府综合绩效考核评价内容，绩效考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价和实行问责的重要依据。