临矿集团菏泽煤电有限公司郭屯煤矿安全总监何玉收解读
《菏泽市加强煤矿安全生产工作的若干措施》
5月22日至24日，习近平总书记在视察山东时强调，各级党委和政府要更好地统筹发展和安全，落细落实安全生产责任，及早预防可能出现的洪涝等灾害，全面加强各领域安全风险隐患排查整治，切实防患于未然，守住安全底线。作为多年在煤矿安全生产一线工作的人员，深知煤矿安全生产工作的重要性。特别是菏泽辖区煤矿，受各种灾害威胁严重，安全生产直接关系到煤矿的生死存亡。近年来，国家和省先后出台多项政策，进一步加强煤矿安全生产工作。《菏泽市加强煤矿安全生产工作的若干措施》（以下简称《若干措施》）的出台，对煤矿安全责任、安全管理、灾害治理、“打非治违”等方面进行了明确，与国家和省政策保持一致的同时，继承了《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》（以下简称“两办《意见》”）《国务院安全生产委员会关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（以下简称《硬措施》）《山东省人民政府办公厅关于进一步压实安全生产责任全面提升煤矿安全监管和治理能力的通知》（以下简称《通知》）等上级关于煤矿安全生产政策施行过程中的有效做法，契合了菏泽市当前煤矿安全生产的实际情况，具有鲜明的特征。
《若干措施》分级明确了市、县煤矿安全监管部门的日常监管对象，是对两办《意见》《硬措施》《通知》中关于煤矿属地监管和安全监管的继承。两办《意见》要求各地区要按照分级分类原则，明确省市县三级矿山安全监管执法管辖权限，明确矿山和尾矿库日常安全监管主体；《硬措施》要求一体压实矿山安全生产责任，严格落实矿山安全属地责任；《通知》对省级部门监管责任、属地监管责任进行了进一步细化和明确。《若干措施》对属地监管责任的规定，明确市、县煤矿安全监管部门的职责，更有利于开展日常安全监管和执法检查。
两办《意见》《硬措施》适用于“矿山企业”，不仅仅是煤矿，还包括非煤矿山。《若干措施》根据煤矿企业安全生产特点，对上级有关政策要求进行了细化。例如，在煤矿安全监管方面，按照分级分类监管原则，规定了市、县煤矿安全监管部门日常监管责任，同时提出加强驻矿安全监管；在落实煤矿企业主体责任方面，紧紧抓住主要负责人这个“牛鼻子”，通过督促落实安全生产第一责任人责任，推动健全完善安全管理各项体制机制，同时对煤矿上级企业提出要求，进一步拧紧压实责任链条；在煤矿安全风险防控和隐患排查治理方面，对上级近年来的有关要求进行了细化和补充完善，特别是将煤矿重大安全风险防控系统建设纳入《若干措施》重要内容；在煤矿重大灾害治理方面，重点围绕菏泽辖区煤矿冲击地压、水害、顶板、火灾等灾害类型，分别提出灾害治理要求；在煤矿安全基础建设方面，特别强调了生产能力管理、安全标准化管理体系创建、智能化建设、人员素质提升等工作内容；在应急管理方面，针对煤矿这一高危行业，明确了应急预案修编、演练和应急避险系统建设，加快推进安全调度体系建设，并进一步规范了突发事件信息报告的要求；在“打非治违”方面，强调加强煤矿监管能力建设，严厉打击“七假五超三瞒三不两包”等非法违法生产建设行为；在强化追责问责方面，充分利用安全生产监管考核这一手段，对责任不落实、连续发生事故的产煤县进行重点整治。
三、《若干措施》相比于省《关于进一步压实安全生产责任全面提升煤矿安全监管和治理能力的通知》有什么差异和创新点？
《若干措施》综合考虑了省《关于进一步压实安全生产责任全面提升煤矿安全监管和治理能力的通知》对煤矿安全生产工作的各项要求，不是泛泛而谈，而是结合菏泽辖区煤矿生产实际，针对急需解决的问题，进行重点补充和强调。从2020年的煤矿安全生产专项整治三年行动、2023年的重大事故隐患专项整治行动，到今年开展的煤矿安全生产治本攻坚三年行动，国家针对煤矿在安全生产方面存在问题，采取了一系列措施，对防范遏制煤矿生产安全事故起到了至关重要的作用。《若干措施》将煤矿安全生产有关工作措施，以规范性文件进行出台，更有利于煤矿企业的落实。从内容来看，相比于省《关于进一步压实安全生产责任全面提升煤矿安全监管和治理能力的通知》，菏泽市出台的《若干措施》删除了“强化省级部门监管责任”内容，明确了市级煤矿安全监管部门日常监管对象，提出严格落实市级煤矿安全监管责任；增加了“落实煤矿上级企业责任”“强化重大灾害综合治理”等内容，意味着煤矿上级企业主要负责人需要定期到生产现场督促检查安全生产工作，同步推出矿长、安全管理人员考核记分制度、办法激励和约束相关人员的行为，明确提出“深化隐蔽致灾因素普查治理”，更深入地排查和治理那些不易被察觉但可能引发重大事故的隐患，进一步提升安全管理水平；此外，还增加了“加强安全生产监管考核”，提出实行安全生产“一票否决”制度，将有关工作落实情况纳入政府安全生产和消防工作考核巡查内容。如《若干措施》中对重大事故隐患排查治理、隐蔽致灾因素普查治理、煤矿“一优三减”、井下无轨运输车辆管理、外包外租工程安全管理、安全调度体系建设等方面，进行了梳理和细化，对推动煤矿安全生产将起到重要作用。