市行政审批局党组书记、局长刘建东对《菏泽市市场主体歇业备案管理实施办法》的解读

一、出台目的

歇业制度是《市场主体登记管理条例》设置的一项重要制度创新，为经营困难的企业设定了缓冲期，有利于降低成本、积蓄力量，再次开展生产经营。企业歇业期间有以下政策利好。

一是保留市场主体资格。办理歇业备案后，市场主体的名称、商誉、商标、专利、经营资质等资源继续保留，不会因通过注册地址无法联系被列入异常名录。

二是降低住所（经营场所）使用成本。歇业期间，市场主体可以不再租赁经营场所，用新的法律文书送达地址代替经营地址，降低水电、房租、交通、人员管理等各方面费用。

三是减免、暂缓缴纳相关税费。按照规定办理歇业的，行政审批部门和税务部门将加强信息共享，升级相关系统自动调整纳税人状态，并及时提醒市场主体到税务机关及时办理未办结事项。

四是减轻企业参保缴费负担。市场主体歇业后，可以与职工依法协商解除劳动关系。解除劳动关系的职工如有意办理灵活就业人员参保的，可按照相关流程办理参加基本养老保险、医疗保险登记，也可办理失业登记，申领失业保险金。

二、企业歇业期间向法院申请强制清算或破产清算程序

企业在歇业期间解散的，应当按照公司法在解散事由出现之日起十五日内成立清算组进行清算，清算组由股东组成。股东自行组成清算组清算的，无需经过司法程序。如果未成立清算组的，企业股东或债权人可以向申请法院指定清算组进行强制清算，法院裁定受理强制清算后，一般指定具有清算资格的律师事务所或会计师事务所担任清算组，履行清算职责。

企业歇业期间如果认为已不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，可以不经清算直接向法院申请破产清算或破产重整。提出破产申请，应当提交破产申请书及有关证据、财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告、职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况。法院受理破产申请后，按照法律规定在具备清算资格的律师事务所或会计师事务所担任管理人。

企业强制清算或破产清算终结后，将办理企业注销手续，企业终止。

三、歇业期结束后怎么办？

市场主体备案的歇业期限届满，或者累计歇业满3年，视为自动恢复经营，决定不再经营的，应当及时办理注销登记。歇业期间，市场主体以法律文书送达地址代替原登记的住所（主要经营场所、经营场所）的，不改变歇业市场主体的登记管辖。

四、歇业企业税务、医保、社保、公积金怎么办理？

答：歇业状态的市场主体应依法履行纳税义务、扣缴义务。市场主体歇业期间可以选择按次申报缴纳资源税（不含水资源税），符合条件的市场主体可以改为按季预缴申报企业所得税、个人所得税且当年度内不再变更。

市场主体应当在歇业前与职工依法协商劳动关系处理等有关事项。市场主体与职工协商一致的，可以解除劳动合同，依法支付经济补偿金，补齐欠缴少缴的职工基本社会保险、医疗保险、住房公积金。市场主体歇业期间，仍与职工存在劳动关系的，应按照《住房公积金管理条例》规定依法为职工缴存住房公积金;缴存确有困难的，可依法申请降低缴存比例或缓缴住房公积金，期限不超过一年;待单位效益好转后，再提高缴存比例或者补缴;期满后仍需降低缴存比例或者缓缴的，应当再次办理降低缴存比例或者缓缴手续。