菏泽市应急管理局党委委员、副局长荣国林
就《菏泽市加强煤矿安全生产工作的若干措施》答记者问
安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。近期，菏泽市人民政府制定印发了《菏泽市加强煤矿安全生产工作的若干措施》（以下简称《若干措施》），着力健全安全监管体制机制，落实各方安全责任，进一步强化全市煤矿安全生产工作，持续推动辖区煤矿安全形势持续稳定。今天，我们邀请到了菏泽市应急管理局党委委员、副局长荣国林同志，为大家解读《若干措施》的有关情况。
主持人：荣局长您好，我们都知道，安全生产是国家一直高度重视的问题，那么在当前的形势下，菏泽市出台《若干措施》的必要性在哪里呢？
答：菏泽煤炭资源丰富，地质储量在100亿吨以上，境内划分成巨野、单县和曹县3个煤田，目前规划建设煤矿8处，设计（核定）生产能力1810万吨/年。近年来，煤炭产业对全市经济的贡献越来越大，已成为我市经济社会发展和财政收入的重要支撑。从这个层面来说，保安全就是保发展、保稳定、保民生。
虽然我市煤矿自2021年以来没有发生生产安全事故，但我们面临的安全形势依然严峻复杂。一是煤矿受灾害威胁严重。辖区煤矿地质条件复杂，煤层埋藏深，开采过程中受冲击地压、煤尘爆炸、火灾、水害、热害等多种灾害威胁，8处煤矿全部为冲击地压矿井，其中2处煤矿为水文地质复杂型矿井，灾害严重程度排在全省第一方阵。二是煤矿安全管理有差距。煤矿安全风险联防联控意识不强，内部专业部室协同办公、沟通交流不够，存在现场安全管理有漏洞、安全措施执行不彻底、隐患排查治理不深入等问题。三是煤矿安全基础还不牢固。从煤矿安全监管部门日常检查结果来看，各煤矿在安全管理、现场管理、技术管理等方面还存在短板和不足。特别是在人才管理上，辖区煤矿普遍存在从业人员年龄结构不合理、学历偏低、综合素质不高的问题，煤矿作为高危行业，招工比较困难，难以引进高素质人才。四是煤矿生产接续频繁调整。2018年以来，国家和省针对冲击地压煤矿出台了一系列政策文件，明确了矿井最大开采深度、核减了矿井生产能力、规范了冲击地压防治措施，辖区煤矿逐步将生产重心由千米以深转移到千米以浅，矿井开拓布局和采掘接续变化较大，给安全生产工作带来了压力。
基于以上原因，我市在充分调研和分析研判辖区煤矿安全风险的基础上，制定了《若干措施》，提出了一系列加强煤矿安全生产工作的措施，是非常及时的，也是非常必要的。
主持人：那在起草这份文件的过程中，我们遵循了哪些核心原则来确保措施的有效性和针对性？
答：《若干措施》对我市煤矿安全责任进行全面梳理，制定了相关制度措施。起草过程中，重点把握了以下原则：
一是明晰各方责任。对市级监管责任、县级政府属地责任、企业主体责任作了详细规定，强化市、县监管部门上下协同、部门联动，进一步健全煤矿安全监管体系，实现市县全覆盖、全天候监督检查和整治整改。
二是把住关键环节。建立煤矿安全生产全链条、全过程风险防范和管控机制，注重提升煤矿重大灾害治理、安全管理、应急处置等水平和能力。
三是强化“打非治违”和责任追究。对加强监管执法能力建设、加大执法检查力度、畅通举报渠道、严格责任追究等做了规定，确保《通知》的刚性约束。
主持人：听了荣局长的解读后，我们对《若干措施》的原则有了更清晰的认识。那么，具体到措施内容，这份文件包含了哪些关键点？主要内容包括哪些方面？
答：《若干措施》共8部分34项内容，主要体现在以下四个方面：
一是强化安全责任落实。从历年来全国煤矿事故调查情况来看，安全责任不明确、落实不到位，是导致事故发生的根本原因。为进一步明晰我市煤矿安全生产各方责任，《若干措施》明确了7处省属煤矿由市应急管理局进行日常监管，县属煤矿由县应急管理局进行日常监管，县应急管理局对市局日常监管的煤矿协助开展监管工作。压实属地监管责任和煤矿企业安全生产主体责任，严格规范安全生产费用提取使用，确保各项安全生产规章制度落实落地。
二是强化安全风险隐患管控和重大灾害综合治理。缺乏风险意识是最大的风险。煤矿是高危行业，安全风险点多面广，一旦认识不到、管控不住，就可能发生事故。当前最突出的问题就是缺乏风险防范意识，对于什么是风险、风险在哪里缺乏深刻认识，防范化解风险投入精力不足。《若干措施》聚焦煤矿重大风险管控和隐患排查治理，持续深化双重预防机制建设，推动辖区煤矿安全管理水平不断提高。同时，要求煤矿企业深化煤矿隐蔽致灾因素普查治理，提出了加强冲击地压、水害、顶板、火灾等灾害治理的工作措施，强化煤矿重大灾害超前治理和重点专业安全管理。
三是强化煤矿安全基础建设。今年国家安排部署安全生产治本攻坚三年行动，把提升从业人员素质、夯实安全基础作为重要工作任务来抓，我市也将今年定为安全生产“基础建设年”。《若干措施》着力夯实煤矿安全基础，严格规范从业人员教育培训，推动现场标准化水平从“静态达标”向“动态达标”转变，要求冲击地压矿井刚性落实“16/9”限员管理规定；同时，不断强化应急管理保障，健全完善紧急避险系统和应急预案，推动构建专业、高效安全调度体系。
四是强化“打非治违”和追责问责。煤矿安全生产红线意识、底线思维树立的不牢，重生产、轻安全，“三超”（超能力、超强度、超定员）生产、工程违法违规外包、职工“三违”作业（指违章指挥、违章操作和违反劳动纪律）等行为，极易造成事故发生。《若干措施》将“打非治违”作为工作重点，严把监管执法人员素质能力关口，充分发挥外部专家排查风险隐患的优势，综合运用各种方法举措，严厉打击煤矿各类违法违规行为。同时，也明确了产煤县安全生产责任落实措施和追责问责机制，提出对发生重大以上事故或者连续发生较大事故的实施重点整治。
主持人：《若干措施》的实施，对于菏泽市煤矿安全生产领域，将带来哪些积极影响？
答：《若干措施》是我市贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》《煤矿安全生产条例》《国务院安全生产委员会关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》的具体工作措施，着力从根本上压实监管职责、从根本上保障煤矿生产安全，提出一系列防范化解重大安全生产事故的举措，分级落实市、县监管部门责任，对强化菏泽市煤矿安全责任落实、提升应急处置能力、整治安全隐患问题、确保煤矿安全高质量发展具有十分重要的作用。
结束语：好的，非常感谢荣局长的精彩解读。通过今天的访谈，相信大家对《菏泽市加强煤矿安全生产工作的若干措施》有了更深入的了解。再次感谢荣局长的到来，也感谢各位观众朋友们的耐心聆听。