菏泽市市场监督管理局
关于印发菏泽市2020年质量提升行动计划的通知
菏质强办字〔2020〕8号
市直各相关部门：
按照《山东省质量提升2020年行动计划》要求，结合市委市政府《关于开展质量提升行动的实施意见》（菏发〔2020〕29号），现将《菏泽市2020年质量提升行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
菏泽市质量强市及名牌战略推进工作领导小组办公室
2020年7月10日
(此件公开发布）
为贯彻落实市委、市政府《关于开展质量提升行动的实施意见》（菏发[2018]29号）要求，明确2020年质量提升工作重点，加快实现高质量发展，制定本行动计划。
推进产业升级。坚持智慧产业化、产业智慧化，遴选优秀企业管理创新结果，推进新一轮高水平企业技术改造，实施工业强基工程、智能制造工程、绿色制造工程、服务型制造工程。推动节能环保、新一代信息产业、新能源新材料和高端装备制造等战略性新兴产业高质量发展，重点推进新旧动能转换“十大工程”，打造产业集群，加快建设工业互联网平台，推进“中国制造2025”试验区建设。大力发展工业设计，启动制造业设计能力提升五年行动计划。抓好重大项目推进，培育经济增长新动能。
促进提质增效。加大优化存量力度，提升制造业发展质量，推进标准升级，建设绿色、环保、安全、标准、节能、节水的绿色工厂、绿色矿业、绿色工业园示范点（区）。到今年底，制定地方、团体标准和培育国家、国际标准等50项以上，工业产品质量监督抽查合格率达到96.5%以上，制造业中高端产品、高附加值和优质服务供给能力进一步提高，力争制造业质量竞争指数再提高2.7，完成“制造业竞争力指数达到89以上”的目标要求。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局等部门按职责分工负责）
深入推进农业高质量发展。完善农产品质量管理、检验检测、认证认可、监督执法体系，组织开展农产品、林产品等质量安全风险监测和监督抽查，确保农产品质量安全。强化农业投入品监管，严格规范化肥、农药、抗生素、兽药、激素类药物和饲料添加剂使用，完成农产品质量安全监管全覆盖，主产区“菜篮子”产品质量可追溯，农产品监测合格率稳定在98%以上的目标。
深入推进农业提质增效。坚持产业化、标准化、品牌化和绿色优质安全的发展方向，健全农业生产标准体系，推动农业品全产业链标准化生产。推动我市优势农产品建设一批国家标准生产示范区。加大土壤修复改良力度，推进农业良种和节水节肥节药节力工程，着力推动现有农业地方标准和生产技术规范推广应用，提升农业产品生产主体标准化生产水平，提高生产主体实现标准化生产全覆盖率，新建成高标准农田66万亩。
深入推进农业品牌建设。全面建立地理标志和原产地保护基地，打造“农产品地理标志”“土字号”“乡字号”等特色产品品牌。积极培育塑造农、林、畜禽、水产品的整体品牌形象，抓好“三品一标”等品牌创建工作，打造一批具有较高知名度、美誉度和较强市场竞争力的农业区域公用品牌。（市农业农村局牵头，市发展改革委、市自然资源规划局、市市场监管局、市林业局、市畜牧服务中心等部门配合）
加强服务业标准建设。建立健全现代服务业标准体系，完善以诚信评价、行政监管、风险监测、认证认可为核心的质量治理体系，健全以顾客满意度为核心的服务质量评价机制，推行服务质量监测分析，实施服务质量分级管理。建立健全旅游服务、居民服务、养老服务等现代生活性服务标准。推进公路、物流管理服务标准化，培育一批标准化电商示范企业、示范基地和电子商务示范县，深入推进国家电子商务示范城市创建工作，持续推进电子商务快速发展，力争2020年形成55个电商镇、350个电商村。提升商贸、银行、保险等行业标准化程度和服务质量。
注重重点产业和新业态发展。实施精品旅游培育战略，完善旅游服务业质量标准化体系，实施旅游服务质量提升计划。开展养老院服务质量建设专项行动，确保所有养老机构符合《养老机构服务质量基本规范》。全面推进三级公立医院绩效考核，健全完善绩效考核指标体系，启动二级公立医院绩效考核。不断提升客运、货运和物流服务水平。由“领先一步”转向“技高一筹”，复制推广牡丹创意家居小镇模式，推进互联网与实体经济新业态。大力发展文化创意、工业设计、计量测试、标准试验验证、检验检测认证等高技术服务业。提高信息、科技创新、商务、法律、人力资源、地理信息等服务水平。推动银行业金融机构规范、统一服务流程和业务操作，优化服务，开展保险公司服务评价工作。（市发展改革委、市民政局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市人力资源社会保障局、市科技局、市卫生健康委、市市场监管局、市金融办、市银保监局等部门按职责分工）
推动政务服务提升。全面推动政务服务标准化，进一步深化“放管服”改革，积极推进行政许可办理流程、服务、场所建设与管理、监督检查评价等规范化建设，加快推进“互联网+政务服务”和助力“诚信山东建设”，建立“亲”“清”的营商环境和创新创业环境。推进数字化城市管理系统向智慧化升级。推进企业开办“全程网办”，健全完善企业普通注销、简易注销制度机制。
强化社会治理质量。提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化、标准化水平，深化城市精细化管理，完善城乡社区网格化管理、组团式发展、信息化支撑，强化源头治理，提高预测预警预防风险能力。
推进公共服务领域质量提升。完善公共服务事项目录、标准体系和基本公共服务、医疗保障、养老服务体系，健全社会救助制度，全面提升服务保障水平，提高安全生产、灾害预警和应急处置能力。抓好已出台医保标准的落地实施，制定医保服务满意度测评、定点医疗机构医保经办服务规范等经办服务标准。全面启动实施社区养老服务设施配建、特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升、居家和社区适老化改造等工程。推进街道综合性养老服务机构、日间照料中心、护理型养老机构和农村幸福院建设。继续实施解决城镇中小学大班额问题工程，全面提升乡村义务教育学校办学条件。打造文化服务、教育、医疗、养老、公交、交通、社区服务、基层党建标准化试点。（市行政服务审批局、市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市医保局、市市场监管局、市应急管理局、市卫生健康委等部门按职责分工负责）
完善工程质量保障体系。强化建设单位首要责任，落实工程质量终身责任追究制度，加强工程建设全过程监管，实行全过程质量信息档案管理，推进工程质量管理标准化，加强工程质量检测管理，加大钢筋、水泥、防水卷材、外墙保温材料等重点建筑材料监管执法力度，组织开展混凝土质量专项整治，严格执行原材料、半成品进入施工现场检验制度，严厉打击工程质量检测违法违规和出具虚假报告等行为。落实施工图审查政府购买服务制度，完善抗震标准，加强初步设计和抗震设防专项审查。大力推广建筑信息化模型（BIM）技术应用，提高勘察设计质量。高质量规划建设和改造城乡道路交通、供热、供水、排水、污水处理和地下综合管廊设施，加快实施污水处理设施增容扩建改造、升级改造，加快推进排水系统雨污分流改造，加快“七改”标准制定，开展水利工程标准化创建活动，健全水利工程质量监督体系。
实施工程质量“精品战略”。开展监理单位向政府报告质量监理情况试点，推进工程质量保险试点。积极参与“泰山杯”“优质结构”“省优秀勘察设计”等优秀工程质量品牌建设，积极培育“鲁班奖”“国优”工程，创建百年工程。严格执行建筑节能和绿色建筑标准，加快创建绿色生态城区、城镇，推广绿色建材与绿色施工模式。大力发展装配式建筑，积极发展超低能耗、近零能耗建筑。到今年底，市和县区装配式建筑占新建建筑比例分别达到25%和15%以上。（市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局等部门按职责分工负责）
实施“品质革命”计划。推进线上线下、生产和流通一体化监管，针对家电、家具、纺织服装、鞋帽、厨具、五金工具、日化、油品、体育用品等日用消费品，对照国际、国内先进水平，开展对标达标体标提升行动，坚决防止发生系统性、区域性质量安全事故，提高可靠性、稳定性、一致性、安全性、舒适性和环保性能。
实现消费品优质供给。实施“三品”战略，以实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略为抓手，着力提高消费品有效供给能力和水平，打造知名品牌。开展日用消费品生产聚集区质量整治提升行动，扩大老年人文化娱乐、体育健身、旅游休闲用品优质供给，人民群众的质量获得感大幅提升。（市发展改革委、市工业和信息化局、市卫生健康委、市文化旅游局、市体育局、市市场监管局等部门按职责分工负责）
加强食品安全监管。按照“食安山东”建设要求，着力打造省级食品安全城市，严格落实“四个最严”要求，深入开展产地环境、农业投入品、畜禽产品、校园食品等11项食品安全放心工程攻坚行动；推进粮油，肉制品加工及方便食品、速冻食品、调味品制造标准化生产，提升传统主食产业工业化、标准化水平；加快推进获证食品销售者风险等级评定工作，力争覆盖率达到100%。加强品牌建设，创建一批放心农产品品牌、食品生产加工基地、食品流通示范单位、示范学校食堂等。实施餐饮质量安全提升工程，整体提升从农田到餐桌的全链条食品安全水平。全域推进食品安全城市创建，到今年底，所有县区创建成为省级以上食品安全县区。实施出口农产品食品质量提升工程，推动农产品食品安全标准与国际标准对接。建立健全食品标准管理工作机制。到今年底，食品安全满意度达到80%以上，食品抽检合格率（食品评价性抽检）达到96%以上。（市市场监管局牵头，市农业农村局等部门配合）
加快外贸发展方式转变。培育以技术、标准、质量、品牌、服务为核心的对外经济新优势，推动外贸向优质优价、优进优出转变。加强贸易与产业结合，加大科技创新投入，加快与国际标准接轨，提升轻功、纺织、家电、建材、化工等出口产品质量，推动我市装备制造业扩大出口。加大出口农产品质量安全示范市县建设，提升农产品精深加工能力和特色发展水平。指导企业应对国外法规新变化，及时发布国外技术贸易措施信息，提供咨询服务。做好预警服务支撑工作，对国外重大影响技术性贸易措施开展分析研判，为我市企业及时提供技术标准支持，破解国外技术壁垒，提高企业风险应对能力。
提升外贸品牌优势。支持企业在境外开展商标注册、专利注册和体系认证。加快推进跨境电商、外贸综合服务企业、市场采购贸易等外贸新业态发展，带动更多中小企业出口。推动“走出去，引进来”开放战略，积极帮助出口食品生产企业开拓新兴市场。开展省级外贸转型升级试点县建设，打造一批拥有较强自主创新能力、品牌优势突出行业领军出口企业。提升企业诚信守法及贸易安全水平，支持引导符合条件的企业加入AEO（经认证的经营者）行业。加强知识产权海关保护，着力营造良好的口岸法制营商环境。（市工业和信息化局、市科技局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、菏泽海关等部门按职责分工负责）
加快标准提档升级。积极参与国家标准化综合改革试点工作，广泛开展“标准化+”行动。加大标准培育力度，聚焦全市优势农业领域和重点制造业产业集群，实施企业标准“领跑者”计划，推动质量品牌高端化。今年底，推动建设国家和省级标准化示范、试点项目30个以上；力争建成社会管理、公共服务、环境保护、节能减排、传统产业优化升级以及现代农业等重点领域开展标准化示范、试点项目10项以上。积极参与国际标准、国家标准、行业标准和省级地方标准制定工作，开展菏泽市地方标准制修订工作。建成满足社会需要的标准信息公共服务平台。
加强全面质量管理。全面开展质量管理体系升级行动，推动全市800家企业完成质量管理体系升级换版，做到今年新增质量管理体系认证企业200家，继续开展“泰山品质”高端特色认证。实施计量标准提升工程，组织开展“计量服务中小企业行”活动。建设现代测量体系，加强计量检定机构、社会公用计量标准基础设施建设，完善量值传递溯源体系。提高知识产权运用能力。广泛开展职业技能竞赛和“青年职业技能大赛”“青创先锋”等职业技能提升活动。在劳动模范、三八红旗手等评选中突出质量榜样，体现“优质优先”。开展第三届“齐鲁工匠”培育工作。
推动“好品山东”建设。积极参与“万千百十”品牌培育计划，组织企业开展品牌培训，区域选择大中型骨干企业实施品牌创建活动，推动全市龙头骨干企业打造国际知名品牌，培育行业单项冠军。加强区域品牌建设，开展质量提升示范区创建活动。实施“商贸服务业345品牌培育”工程，加强老字号、地理标志等保护，支持鼓励龙头企业争创中国质量奖、省长质量奖和市长质量奖，发挥质量标杆企业的示范引领作用，力争到今年底省级以上质量品牌达到80个以上，省以上质量奖达到3个以上。（市总工会、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市文化和旅游局、市国资委、市市场监管局等部门、单位按职责分工负责）
加强党对质量工作的领导。充分发挥市质量强市及名牌战略推进工作领导小组的综合协调作用，研究实施质量强市、质量强县（区）战略举措，确定质量发展方针政策，统筹推进各级各领域质量提升和质量发展工作。建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。积极探索建立质量工作督查机制，适时开展质量督查，推动由“督企”向“督政”转变。
提供资金保障。统筹相关领域资金，继续对质量提升重点工作提供资金保障。落实对获奖企业的奖励政策，在项目投资发展、进出口贸易、金融信贷中优先支持中国质量奖、省长质量奖和市长质量奖获奖企业和质量标杆企业。鼓励中国质量奖、省长质量奖、市长质量奖获奖企业和质量标杆企业创新先进的质量管理方法、经验，在同行业中推广应用。继续开展社会信用体系建设，推动联合奖惩落地落实，探索建立质量增信融资制度，推进信用惠民便企应用，不断提升“银税互动”工作水平。（市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局、市金融办、市税务局、市银保监局、菏泽海关等部门、单位按职责分工负责）