菏泽市人民政府
关于印发菏泽市2021年优化营商环境创新突破行动实施方案的通知
各县区人民政府，市开发区、高新区管委会，市政府各部门、各直属机构，市属各企业，各大中专院校:
现将《菏泽市2021年优化营商环境创新突破行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
菏泽市人民政府
2021年6月18日
（此件公开发布）
为贯彻落实中央和省、市关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，持续推动《优化营商环境条例》《山东省优化营商环境条例》落地落实落细，深入实施优化营商环境创新突破行动，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境，结合我市实际，制定本实施方案。
一、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，锚定“走在全省前列”目标，对接世界银行营商环境评价指标体系和全国、全省营商环境评价指标，聚焦企业全生命周期涉及的痛点难点堵点，以刀刃向内、自我革命的决心和魄力，以精准有力、务实有效的办法和措施，全力推动全市营商环境评价各项指标在2020年基础上实现大提升。2021年，我市对标陕西省西安市，各县区结合实际，主动对标国内、省内一流标准，全力追赶突破，最终实现超越。各县区、各有关部门6月22日前制定具体落实方案、建立工作台账，明确时间表、路线图，6月底前取得实质性进展，9月底前基本完成改革任务，年底前实现重大突破。
二、攻坚任务
（一）全面提升企业全生命周期服务水平。围绕开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水、获得用气、登记财产、纳税、跨境贸易、办理破产等衡量企业全生命周期的9项一级指标，重点在“减环节、减材料、减时限、减费用、增便利”等方面攻坚，力争在深化“一业一证”改革、深化工程建设项目审批制度改革、优化市政接入服务、推行“交房即办证”、强化国际贸易“单一窗口”功能应用、优化纳税服务、提高破产案件处置效率等方面，实现更大突破。
（二）全面提升企业投资贸易便利度和吸引力。围绕获得信贷、保护中小投资者、执行合同、劳动力市场监管、政府采购、招标投标等反映投资便利度和吸引力的6项一级指标，重点在建立健全信息共享、绩效评价、纠纷化解、权益保护等工作机制方面攻坚，力争在强化要素支持保障、健全多元纠纷化解机制、优化就业服务、保障公平竞争等方面，实现更大突破。
（三）全面提升政府监管服务能力。围绕政务服务、知识产权创造保护运用、市场监管、包容普惠创新等反映政府监管与服务水平的4项一级指标，重点在提升服务能力、健全监管体系、激发创新创业活力等方面攻坚，力争在加快数字政府建设、推行“跨省通办”、加强知识产权保护、加快科技创新、优化基本公共服务等方面，实现更大突破。
（四）全面清理规范各类涉企收费。清理行政事业性收费、政府性基金、中介组织和行业协会商会收费中的不合理和违规收费，10月底前公布清理结果。落实各项减税降费政策，探索降低总税收和缴费率，减轻市场主体负担。动态调整行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费目录清单，做到定期更新、在线查询、清单之外无收费。建立健全违规收费投诉举报机制，发现问题严肃整改问责。
三、保障措施
(一)加强组织领导。进一步深化市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组统筹协调、领导小组办公室各工作组分工负责、各一级指标牵头部门协同推进的工作机制。各一级指标市级牵头部门市政府分管领导作为本指标“总指挥”，定期研究创新突破工作，督导改革任务落实。各县区、市级营商环境参评单位要把优化营商环境创新突破行动作为“一把手”工程来抓，主要负责同志亲自部署、亲自协调，分管负责同志抓好调度落实。
（二）凝聚工作合力。各一级指标牵头部门要真正发挥牵头作用，会同责任部门健全工作机制，制定本指标营商环境突破行动方案，建立完善工作台账，同时，加强对县区的培训指导，定期调度通报工作进展，强化政策落实过程中的监督检查。各一级指标责任部门要根据牵头部门的工作要求，按照时间节点和责任分工，配合牵头部门抓好工作落实。各县区要参照市级模式健全相应工作机制，主动与市级部门对接，聚焦本县区实际问题编制具体工作方案，同频共振、同向发力、同步推进，确保各项突破任务措施落地见效。有关材料及工作台账经主要负责同志审核签字后，于6月22日前报市营转办。
(三)转变工作作风。狠抓作风建设、夯实主体责任，紧盯市场主体最困扰、办事群众最反感、影响发展最突出的问题，全面检视、靶向攻坚。大力整治慵懒散漫、办事拖沓，不思进取、得过且过，维护群众利益不担当不作为、服务群众推托绕冷硬横等问题。严格执行首问负责、服务承诺、限时办结、一次性告知等制度，同时，加大对窗口人员培训力度，持续强化政务服务效能监管，倒逼作风改进、效能提升。
（四）加强事中事后监管。强化安全生产、生态环境、招标投标、卫生健康、食品、药品、特种设备、危险化学品等重点领域监管，保障人民群众生命财产安全。普遍推行“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，完善信用监管，创新包容审慎监管，持续完善监管机制，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。
(五)强化督查督办。市政府办公室围绕各指标营商环境突破目标任务，开展专项督查，形成督查整改清单，实行定期调度通报，确保问题立行立改。持续开展窗口督查、明察暗访，对督查发现的正面典型予以褒奖激励，对反面案例予以问责曝光。将创新突破行动结果纳入对各县区、市有关部门的年度目标考核。
(六)加强宣传推介。各县区、各部门要充分运用各类新闻媒体，加强对优化营商环境政策的解读推介，展现我市优化营商环境的改革行动和成效，形成全社会知晓、支持和参与优化营商环境的良好氛围。
附件：菏泽市优化营商环境创新突破行动工作措施
1.实行企业开办全市通办。6月底前，私营有限公司、合伙企业可在全市任一县区提交设立申请，由受理地行政审批服务部门或机构受理、审查、核准后，当场发放加盖企业注册地审批机关印章的营业执照，同时将企业登记档案邮寄至企业注册地审批机关，实现市内企业登记“异地申请、异地领照、全市通办”。（牵头部门：市行政审批服务局）
2.提升市场主体住所登记智能化水平。将企业开办“一窗通”系统与电子地图系统对接，市场主体住所区位点选、门牌号码与房屋信息录入相结合，提高住所信息的录入效率和真实性。7月底前，对符合条件的市场主体设立登记，提高信息自动识别和智能筛查精准度，减少人工干预，实现“即报即得”。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市自然资源和规划局）
3.电子印章与电子营业执照全面同步发放。9月底，全省电子印章系统上线，并与电子营业执照系统对接后，即时在全市推广应用，对所有市场主体的设立登记和名称变更，逐步实现电子印章与电子营业执照全面同步发放。（牵头部门：市公安局、市行政审批服务局）
4.实现分时分次办理。6月底前，企业开办“一窗通”系统实现办理时间和进度可视可查，增加事项单独办理功能，可选择同步或单独办理。（牵头部门：市行政审批服务局、市大数据局；责任部门：市公安局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市医保局、市税务局、人民银行菏泽市中心支行）8月底前，实现新开办企业涉税办理、预约银行开户、职工就业登记等业务“一网通办”、随时可办。（牵头部门：市税务局、人民银行菏泽市中心支行、市人力资源社会保障局；责任部门：市行政审批服务局、市大数据局）
5.强化电子证照推广应用。营业执照办理、银行开户、印章刻制、公积金登记、涉税办理、招标投标等开办企业涉及的各事项，全面应用“电子两证”（居民身份证电子信息、电子营业执照）。8月底前，申请人扫描证件二维码或录入代码信息，即可通过全省电子证照库调取相关信息，无需人工核验，取代纸质证照证明材料。（牵头部门：市行政审批服务局、市公安局、市大数据局；责任部门：市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市医保局、市住房公积金管理中心、市公共资源交易中心、市税务局、人民银行菏泽市中心支行）
6.拓展“一窗通”功能范围。将企业开办“一窗通”系统由单纯的开办业务，向变更、备案、注销等“全链条”业务拓展。7月底前，涉企登记事项实现“全链办”，相关信息及时共享应用。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市公安局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市医保局、市大数据局、市税务局、人民银行菏泽市中心支行）
7.实现企业开办掌上办理。强化“爱山东”移动政务服务平台企业开办“一窗通”模块应用，7月底前，实现企业开办掌上办。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市公安局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市医保局、市大数据局、市税务局、人民银行菏泽市中心支行）
8.持续优化企业开办使用体验。9月底前，开发企业开办“智能审批”系统，实现与“一窗通”系统用户的统一管理，在“一窗通”系统已有账号的申请人，刷脸即可快速登录；没有账号的申请人，通过刷脸完成现场快速注册。用户在申报全流程中，可随时进行电脑端和微信端切换，多个股东可以自由选用APP签章或者微信签章，不再依赖登记介质。（牵头部门：市行政审批服务局）
9.不断强化智能审批措施应用。9月底前，依托搭建的“智能审批”系统，实现智能识别申请人所办企业类型、业务，自动选择填报、采集和使用不同的业务内容和证明资料。通过对经营范围、法人股东类型、董事、监事、经理信息数据标准化改造，实现智能审批系统对申报信息关键登记项的自动校验，完成无人审批。组建企业开办专职帮办代办服务队伍，提供全方位服务，提升“智能审批”系统应用率。（牵头部门：市行政审批服务局）
10.探索推行市内迁移“一站办理”。6月底前，精简企业市内迁移调档程序及环节，将迁移调档程序精简为迁移企业直接到迁出地审批机关提出迁移调档申请，由迁出地审批机关为申请人办理所有迁入迁出手续，并直接换发营业执照，事后由迁出地审批机关及时将企业档案邮寄至迁入地审批机关，通过市内迁移“一站办理”，真正实现让企业群众少跑腿、好办事。（牵头部门：市行政审批服务局）
11.提升企业注销便利度。深化企业简易注销改革，优化企业开办“一窗通”系统企业注销模块的信息共享和业务协同。探索扩展企业简易注销程序适用范围，简化企业注销登记程序和材料，加强跨部门业务协同，建立营业执照与许可证同步注销机制，提供“套餐式”企业注销服务。7月底前，实现涉企注销业务办理进度和结果实时共享，提高企业注销便利化水平。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市人力资源社会保障局、市医保局、市大数据局、市税务局、菏泽海关、人民银行市菏泽市中心支行）
12.推动“一业一证”改革全行业覆盖。根据省统一部署，6月底前，将“一业一证”由20个行业扩展到50个行业，推出30个新增行业工作规范，开发线上办理系统，全面实现涉及2个以上行业许可的发放1张综合许可证，解决“准入不准营”矛盾。（牵头部门：市行政审批服务局）
1.优化工程建设项目招投标事项办理。加快实现工程建设项目审批管理系统（以下简称工程审批系统）与公共资源交易平台互联互通，建设工程招投标文件、文件澄清、中标结果等信息共享至相关行业主管部门，相关部门根据共享信息加强监管。6月底前，办理施工许可证时无需建设单位提供中标通知书。（牵头部门：市行政审批服务局、市公共资源交易中心）
2.优化联合竣工验收流程。按照“进度相似、并联打包”的原则，6月底前，推行分段联合验收，建设单位根据需要自主选择分段联合验收或综合联合验收。（牵头部门：市住房城乡建设局；责任部门：市自然资源和规划局、市人防办）
3.提高房地产开发项目竣工验收效率。水电气热信、道路、排水等已完工并通过验收的房地产开发项目，其配套建设的教育、养老、卫生、社区服务、物业服务等公益设施，联合验收牵头部门将联合验收申请推送教育、民政、卫健、街道办事处等主管部门（单位），参与竣工联合验收。通过联合验收的项目，非建设单位原因导致不能及时移交的配套公益设施，竣工综合验收备案时可以容缺，由所在地人民政府（管委会）或指定部门督促有关部门（单位）限时接收。6月底前，实现通过联合验收并签订移交协议即可办理竣工综合验收备案。（牵头部门：市住房城乡建设局；责任部门：市工业和信息化局、市教育局、市民政局、市卫生健康委以及水、电、气、热、信各专营单位等）
4.合并一批行政审批服务事项。6月底前，将“建设工程规划类许可证核发”“乡村建设规划许可证核发”“应建防空地下室的民用建筑项目报建审批”合并为“建设工程规划类许可证核发”。规划主管部门在审查设计方案时，会同有关部门一并审查结合民用建筑修建防空地下室建设指标，不再单独核发结建防空地下室防护规划设计方案审批文书。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市自然资源和规划局、市人防办）将“市政设施建设类审批”“工程建设涉及城市绿地、树木审批”“因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核”合并为“市政设施建设类审批”。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市城管局、市水务局）省级平台将“建设项目使用林地及在森林和野生动物类型国家级自然保护区建设审批（核）”“工程建设使用草原审核”合并为“建设项目使用林地、草原及在森林和野生动物类型国家级自然保护区建设审批（核）”后，抓好我市落地实施。（牵头部门：市行政审批服务局）
5.合并施工许可关联、验收备案手续。6月底前，将“建设工程质量监督手续”“建设工程安全监督手续”“人防工程质量监督手续（防空地下室）”“建筑工程施工许可证核发”合并为“建筑工程施工许可证核发”。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市住房城乡建设局、市人防办）将“人防工程竣工验收备案”“建设工程竣工验收备案”“建设工程竣工档案验收”“建设工程消防验收或备案”合并办理。建设工程城建档案验收实行告知承诺制，建设单位承诺在3个月内按要求提交城建档案验收材料，即可出具建设工程档案验收意见书（告知承诺），可通过工程审批系统获取的材料，不再要求建设单位提供。（牵头部门：市住房城乡建设局；责任部门：市自然资源和规划局、市人防办）
6.进一步压减工程建设项目审查事项。7月底前，制定《建设工程规划许可证》豁免清单，符合条件的项目无需办理建设工程规划许可证。制定规委会审查项目清单，非有必要，无需上会审查。（牵头部门：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市行政审批服务局）
7.整合低风险项目审批服务事项。6月底前，将低风险项目开工前行政审批、市政服务等事项合并为1个政务服务事项，将竣工后的验收、备案、不动产登记、市政接入等合并为1个政务服务事项，明确操作规程。进一步优化一般社会投资简易低风险工程建设项目和投资既有建筑改造项目审批环节、审批时限。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市发展改革委、市公安局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城管局、市水务局、国网菏泽供电公司）
8.统筹推进国土空间规划工作。第4季度，完成“多规合一”的“三级三类”市国土空间规划体系框架构建和市县国土空间总体规划编制，市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统上线内网试运行。（牵头部门：市自然资源和规划局）
9.缩小初步设计审查范围。6月底前，对于建设内容单一、建设标准明确、技术方案简单的政府投资中型及以下房屋建筑和市政基础设施工程项目，不再进行初步设计审查。（牵头部门：市住房城乡建设局）
10.调整施工许可办理方式及限额。6月底前，建设单位确定施工总承包单位后，可根据需要分段办理施工许可证。工程投资额在100万元以下（含）或者建筑面积在500平方米以下（含）的房屋建筑和市政基础设施工程，可以不申请办理施工许可证。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市住房城乡建设局）
11.建立建设用地区域评估制度。6月底前，实现县级以上政府（管委会）统一组织对拟提供建设用地的压覆重要矿产资源、地质灾害危险性、文物影响等事项进行评价，不得要求用地主体承担评估费用或者重复评估。完善区域评估成果应用机制，制定评估评价豁免清单和负面清单，在豁免清单内或负面清单外且建设单位承诺落实相应区域评估成果的项目，无需评估评价。7月底前，相应区域评估成果要关联控制性详细规划中的规划地块编码，纳入工程审批系统“多规合一”业务协同平台管理，获得地块的使用权人通过系统自动获取成果。（牵头部门：市自然资源和规划局；责任部门：市文化和旅游局）
12.整合工程建设项目全流程测绘事项。8月底前，将工程建设中涉及的测绘业务整合为一个或几个综合测绘事项，实现全流程“多测合一”和成果共享。技术成果达到相关标准要求的，由测绘机构出具审核报告，有关部门不再进行实体工程现场核实验收。实现从用地、规划、施工、竣工、不动产登记的全过程共享应用。（牵头部门：市自然资源和规划局；责任部门：市住房城乡建设局）
13.优化中介服务。6月底前，将“施工图审查”“建设项目安全评价”“雷电防护装置检测”“建设工程消防设施及系统检测”作为相应审批事项的办理环节，纳入中介服务事项清单管理，实行服务承诺制。（牵头部门：市住房城乡建设局；责任部门：市行政审批服务局、市气象局）
14.鼓励加大政府购买服务力度。8月底前，对小微企业投资的低风险项目审批实施所涉及的地质工程勘察、工程监理、全流程测绘等事项，可全部纳入政府购买服务范围。（牵头部门：市住房城乡建设局；责任部门：市财政局、市自然资源和规划局）
15.强化建筑质量管控能力。6月底前，实现对低风险项目只需由牵头部门组织开展1次联合监督检查，相关监管部门不得单独开展监督检查。开展差异化事中事后监管，完善信用管理机制，9月底前，推行工程质量潜在缺陷保险制度，建立工程领域纠纷仲裁机制。（牵头部门：市住房城乡建设局）
16.探索实行建筑师负责制。9月底前，根据国家、省授权，充分发挥建筑师及其团队的技术优势和主导作用，为建筑工程提供全周期设计、咨询等服务，提升工程建设品质和价值。（牵头部门：市住房城乡建设局）
17.实现工程建设项目相关平台信息互联。12月底前，在省级层面对工程审批系统进行完善的基础上，推动我市工程审批系统实现与投资项目在线审批监管平台、国土空间规划“一张图”系统、施工图联审、不动产登记、公共资源交易平台等系统信息共享和业务协同，做到统一入口、统一申报、流程分类、统一出件，实现“规划设计方案联审”“施工图联审”“联合验收”“多评合一”“多测合一”等事项并联办理，确保项目全覆盖、审批全流程、数据全归集，加强全过程审批信息监管。推进工改系统与国家、省级系统数据互联互通，审批部门可通过数据共享获取的信息不得要求申请人提供。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局等相关部门）
18.优化市政公用设施联合报装流程。6月底前，工程建设项目市政公用报装申请纳入“一张表单”和“联合踏勘”，不再单独申请。实现工程审批系统与专营单位业务系统互联互通，或在工程审批系统设置报装模块，专营单位实时获取项目接入需求，及时提供主动服务。市政设施接入涉及的审批环节实行并联审批，探索实行告知承诺制。（牵头部门：市城管局、市水务局、市行政审批服务局；责任部门：水、电、气、热、信各专营单位）8月底前，在政务服务大厅划定市政公用服务专区，试点开设“专门窗口”无差别受理水电气热信报装，行政审批部门为供水、供电、供气、供暖单位开通政务服务平台账号，共享建设工程有关信息。鼓励专营单位共享营业网点。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市城管局、市水务局以及水、电、气、热、信各专营单位）
19.简化排水接入。6月底前，制定优化排水接入实施方案，简化办理流程，纳入工程审批系统“一张表单”的，接入环节不超过1个，不再单独提供材料。排水接入服务单位主动向建设单位提供周边排水设施情况和排水方案咨询，并一次性告知方案存在问题。（牵头部门：市行政审批服务局、市住房城乡建设局、市水务局）
20.统一规范政务服务标准。对于合并和优化事项，6月底前，制定全市统一的办事指南、申请表、申报材料清单（可实行告知承诺的一并注明）、审批业务流程，统一补正，发放一个证书；审批权限涉及跨层级（市级以下）、跨部门的，通过征求相关部门意见方式代替审批，合并后原审批事项对应监管责任主体不变。对于政府部门（含市政专营单位）协作事项，6月底前，由市政府办公室组织市发展改革委、市城管局、市水务局、市行政审批服务局统一编制协作规程，实施闭环管理；各县区政府（管委会）根据工作实际明确牵头部门，统一编制协作规程。（牵头部门：市政府办公室、市行政审批服务局；责任部门：市政府相关部门）
21.持续提升审批服务便利度。6月底前，在审批权限范围内进一步加大事项整合力度，由市政府汇总上报省政府备案后实施。及时修订各类型工程建设项目审批流程图、各阶段“一张表单”和服务指南，梳理事项申请材料，同步明确可以采用告知承诺制材料。加快推进工程建设项目全流程在线审批，实现各类审批事项从申请受理到发证办结全流程在线办理。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市政府相关部门）
22.编制公布审批事项清单。10月底前，参照省级清单模式，编制并公布市级工程建设项目报建审批事项清单，明确审批事项名称、适用范围、申请材料和审批时限。各县区政府（管委会）结合实际，制定并公布城市工程建设项目审批事项清单。（牵头部门：市行政审批服务局、市政府办公室；责任部门：市政府相关部门）
23.依法依规稳步推动改革。涉及调整地方性法规、政府规章和部门规范性文件适用的，10月底前，由市政府相关部门按程序及时提出修订意见。涉及事项调整合并的，按程序调整部门权责清单。涉及调整行政法规和部门规章适用的，由市政府呈报省政府，统一提请国务院授权调整。依法依规研究制定简易低风险项目城市基础设施配套费、水土保持费、不动产登记费用、供排水供电供气外线工程城市绿化补偿费、城市道路挖掘修复费、城市道路占用费优化收取和减免政策。（牵头部门：市行政审批服务局、市司法局；责任部门：市财政局、市自然资源和规划局、市城管局、市水务局）
1.简化低压工程行政审批。6月底前，报装容量不大于160千瓦、管线长度不大于800米、实行“三零”服务的企业低压电力接入工程（无相关利害关系人），无需办理任何行政审批手续。涉及城市道路挖掘（快速路、主干道按原程序审批）、树木砍伐的，实行告知承诺制办理或提前3天向道路、绿化等管理部门备案。供电企业须在工程竣工后3个月内将相关施工信息和资料推送至相关行政审批部门。（牵头部门：市发展改革委、国网菏泽供电公司；责任部门：市公安局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市行政审批服务局）
2.优化告知承诺备案方式。6月底前，符合采用承诺备案制的短距离高压电力接入工程，施工企业或供电企业提交《施工方案》《交通疏解方案》等材料后，通过政务服务网站填写告知承诺相关信息并在线获取备案证明，在施工地点张贴后即可开工。接入完成后，建设单位将相关信息和竣工测量成果推送行政审批部门，按标准恢复道路和绿化。（牵头部门：市发展改革委、国网菏泽供电公司；责任部门：市公安局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市行政审批服务局）
3.降低企业接电成本。支持供电企业提供供电设施销售、安装、租赁、维护保养以及升级更新等高品质延伸服务，6月底前，开展受电工程“预装式”租赁业务，降低用户一次性投资，减轻企业资金周转压力。逐步提高低压接入容量上限标准；对全市范围160千瓦及以下小微企业用电报装，采取低压方式接入电网，供电企业投资至电能表（小微企业应同时具备以下条件：拥有营业执照，且注册地址与用电地址一致的新装用户，不含集团用户；执行一般工商业电价；供电企业直供；同一用电地址累计接入容量160千瓦及以下）。对市区1250千伏安及以下的高压用户，出台投资建设到用户红线的财政补贴政策。鼓励各县区对1250千伏安及以下的高压用户，出台投资建设到用户红线的财政补贴政策。（牵头部门：市发展改革委、市财政局、国网菏泽供电公司）
4.推行园区快捷接电模式。6月底前，在省级及以上园区推行电力设施与园区建设同步规划，园区提供基础通道（管廊、管沟），供电企业超前开展电力配套设施建设，在重点园区推广企业“入驻即送电”电力接入服务。（牵头部门：市发展改革委、国网菏泽供电公司）
5.拓展线上办电功能。推动供电企业“网上国网”APP与“爱山东”“爱菏泽”移动政务服务平台功能融合，6月底前，通过“爱山东”移动端可直接办理相关用电业务，实现用电业务“掌上办”。（牵头部门：国网菏泽供电公司；责任部门：市大数据局）
6.提升办电便利透明度。依托供电企业线上渠道，搭建办电互动平台，实现用电报装全流程在线服务。6月底前，供用电双方利用电子签章实现供用电合同线上签约。7月底前，通过平台免费向用户提供受电工程典型设计、造价查询服务，帮助用户更加直观、方便选择电力设计、施工和设备单位，实现供应商在线比价、服务质量线上评价等“大众点评”式服务。持续提高电价政策透明度，大力开展电价政策宣传，电价调整信息至少提前1个月向社会公布。（牵头部门：国网菏泽供电公司）
7.建设“预安排零停电”示范区。在全市选择网架好、装备优的2个示范区先行先试，7月底前，示范区内不再安排影响用户的计划停电，预安排停电减少0.8万时户。（牵头部门：国网菏泽供电公司）
8.提升不停电作业能力。试点推广声波成像检测、配网不停电作业机器人等新技术应用，7月底前，市、县域配网不停电作业化率达到92%、86%，菏泽城网地区用户年平均停电时间小于2小时/户。（牵头部门：国网菏泽供电公司）
9.提升获得用电便利度。9月底前，将电网规划纳入国土空间规划，并与地下管线专项规划等充分衔接，规划设计建设道路时，电力管廊同步规划设计和建设，为电网发展预留空间。加大财政投资力度，城市规划区内新建道路及道路提升工程同步建设电力通道。科学推动供电企业在工程建设期间提前提供接电预装服务试点，企业提出开户申请后即可“一键接入”。（牵头部门：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、国网菏泽供电公司；责任部门：市财政局、市交通运输局等相关部门）
1.拓宽水气设施接入渠道。严格落实《菏泽市进一步简化气暖报装专项行动方案》，8月底前，供水、供气、供暖等市政接入推行全过程“一门式”集成服务和帮办服务，实现报装、查询、缴费等业务全程网上办理。（牵头部门：市水务局、市城管局；责任部门：市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市行政审批服务局、市自来水公司、市直城燃企业等）
2.完善水气暖服务评价制度。6月底前，各行业主管部门结合实际，制定完善水气热等服务规范、标准，围绕重点工作和群众关心关注的问题，完善信息公开内容和渠道。以用户感受、体验为评价标准，综合运用在线监控、用户调查、明察暗访和大数据分析等方式，开展服务质量评估和通报，逐步形成交互式、递进式的持续改进机制。（牵头部门：市水务局、市城管局；责任部门：市自来水公司、市直城燃企业等）
3.简化小型供水供气工程接入审批。9月底前，进一步完善配套费使用办法，研究制定供水供气企业免费服务事项。对符合条件的小型水气接入工程，推行简易审批程序。（牵头部门：市行政审批服务局；责任单位：市水务局、市城管局）
4.压缩报装审批时限。6月底前，无外线工程的，供水、供气企业办理报装时间不超过4个工作日；有外线工程的，外线审批办理时间不超过5个工作日。（牵头部门：市城管局、市水务局；责任部门：市发展改革委、市住房城乡建设局、市行政审批服务局）
5.探索接水预装服务。科学推动供水企业在工程建设期间提前提供接水预装服务试点，企业提出开户申请后即可“一键接入”。（牵头部门：市水务局）
1.深化不动产登记流程再造。7月底前，将新建商品房转移登记受理审核合并办理。除法定的不动产登记协税种类外，取消其他税种作为不动产转移过户的前置条件。推行购房人凭“一张身份证”办理新建商品房转移登记模式。将所有登记控制在2个环节之内，企业间不动产转移、抵押登记控制在1个环节。（牵头部门：市自然资源和规划局；责任部门：市住房城乡建设局、市税务局）
2.压缩不动产登记办理时限。6月底前，企业间不动产转移登记和抵押登记、查（解）封登记、注销登记、异议登记、变更登记以及信息查询等业务即时办结；除政府统一组织的不动产登记、首次登记、在建工程抵押登记、非公证继承登记外，将其他登记压缩至1个工作日办结。（牵头部门：市自然资源和规划局；责任部门：市住房城乡建设局、市税务局）
3.压减不动产登记办理费用。严格落实不动产转移税收优惠政策，10月底前，将免收登记费政策扩大到中型企业，继续通过政府购买服务方式向企业、群众提供免费邮寄不动产权证书（明）服务。（牵头部门：市自然资源和规划局；责任部门：市发展改革委、市财政局、市税务局）
4.扩展不动产登记网上业务类型。依托省不动产登记“一网通办”平台，对新增的农房、林权、海域类相关转移登记、抵押登记等不动产登记网上业务类型，抓好推广应用。6月底，省不动产登记“一网通办”平台新增农房登记、新建商品房转移及预抵押转现房抵押登记等5类上线业务类型后，即时完成对接；10月底，对新增的其他上线类型即时完成对接。（牵头部门：市自然资源和规划局）
5.推进不动产登记信息及地籍图查询。依托省不动产登记“一网通办”平台，向权利人提供不动产登记信息查询证明加盖电子印章服务，为权利人和相关部门应用提供便利。8月底前，实现不动产登记信息公开查询服务，社会公众通过不动产坐落位置、权属证书号、单元号任一检索方式，自主查询不动产自然状况和限制信息，满足企业和群众在交易、继承、诉讼、赠与、租赁、抵押不动产活动中的应用。11月底前，向企业群众提供地籍图查询服务，方便浏览相关宗地、自然幢等信息。（牵头部门：市自然资源和规划局）
6.完善司法处置不动产登记流程。11月底前，相关机构向不动产登记机构发出以物抵债不动产登记协助执行法律文书，需同时向税务机关提供不动产处分的相关信息。税务机关应依法征收受让方办理本次不动产登记应缴纳的税款（契税、印花税）。受让方缴纳税款后，不动产登记机构予以办理不动产登记。强化破产管理人履职保障，经法院指定的清算组织和破产管理人可通过移动端查询相关权利主体的不动产登记簿、地籍图等不动产登记资料。（牵头部门：市自然资源和规划局；责任部门：市法院、市税务局）
7.依法公示涉企土地争议案件审判和相关信息。6月底前，制定相关政策文件，对涉企土地争议一审案件快审快执。完善信息公开制度，定期在自然资源和规划、法院部门官网向社会公示涉企一审土地争议案件数量、审判时限等信息。（牵头部门：市自然资源和规划局、市法院）
8．优化非住房计税价格评估方式提升缴税效率。6月底前，将非住房批量评估纳入存量房交易计税价格评估认定范围，推行企业间非住房交易税款智能审核。9月底前，根据不同的房屋类型、不同地段进行分级分类，对交易活跃地区的商铺、写字楼等商业、办公用房，推进批量评估；11月底前，对于工业、仓储用房，推进基于共享自然资源部门基准地价、标定地价信息的批量评估，实现非住房交易计税价格批量评估与个案评估相结合，提高企业间不动产登记缴税效率。（牵头部门：市税务局；责任部门：市自然资源和规划局）
9.深化市“互联网+不动产登记”，实行不动产登记与水、电、气、热网上联动过户。省不动产登记“一网通办”平台新增水电气热过户申请功能，并与省政务服务“一网通办”总门户、省电力营销业务系统对接后，抓好市、县两级同步推进。兼顾各县区不动产登记系统与水电气热专营单位自有系统对接现状，采取不同的技术路线，为水电气热专营单位提供不动产转移登记和水电气热过户申请信息。6月底前实现与用电协同办理，9月底前实现与水气热过户网上协同办理。（牵头部门：市自然资源和规划局；责任部门：市住房城乡建设局、市城管局、市水务局、市大数据局、国网菏泽供电公司）
10.延伸“一网通办”平台服务。9月底前，在市不动产登记“一网通办”平台，新增不动产登记主题库，依托不动产登记“一网通办”平台及政务服务外网，继续向信誉优良的房地产开发企业、金融机构延伸服务网点，实现不动产登记“不见面”审批。（牵头部门：市自然资源和规划局、市大数据局；责任部门：市住房城乡建设局、市地方金融监管局、菏泽银保监分局、市住房公积金管理中心）
11.推进“跨省通办”“全省通办”。依托全省统一的活体识别、电子签名等认证技术，推动网上身份验证和真实意思表达、在线签署、部门共享信息确认、网上承诺等事项落地。7月底前，制定专项工作方案，逐步实现网上业务“跨省通办”“全程网办”。探索在不动产登记大厅设立“异地代收代办”专窗，通过网上办理和异地代收代办相结合的方式，实现部分登记业务“全省通办”。（牵头部门：市自然资源和规划局、市大数据局）
12.提高不动产登记便利度。9月底前，在土地出让、规划许可、竣工验收、不动产交易、税款征收、确权登记等各项业务系统中嵌入不动产单元统一编码，作为审批服务业务办理的唯一关联码。开发远程身份核验系统，实现远程身份核验材料实时导入不动产登记平台作为登记材料。加快“一证一码”改造，实现手机扫描不动产权证二维码查询证书附图、限制状态等信息。与行业协会等建立会商制度，采取特事特办、急事快办、上门服务等方式为企业提供定制化服务。（牵头部门：市自然资源和规划局；责任部门：市住房城乡建设局、市行政审批服务局、市税务局）
13.建立不动产登记和地籍测绘投诉机制。9月底前，建立健全不动产登记和地籍测绘投诉机制，畅通群众对登记服务质量不高、工作流程不规范以及不动产登记结果、地籍图、测绘结果存在错误不予更正等问题的反映渠道，妥善处理并及时向投诉人反馈办理结果。（牵头部门：市自然资源和规划局）
14.推广不动产登记错误赔偿机制。建立不动产登记错误赔偿和追偿机制。9月底前，市县财政建立支持不动产登记机构建立责任保险制度，保护权利人依法得到赔偿，提升不动产登记公信力，降低不动产登记工作人员履职风险。（牵头部门：市自然资源和规划局；责任部门：市财政局)
15.扩大“交房（地）即办证”覆盖面。深化流程再造，工业项目申请竣工联合验收时，企业自愿同步申请建设用地使用权和建筑物（构筑物）所有权首次登记，取得验收备案证明后即可办理不动产首次登记，9月底前，完成流程再造并公示流程。严格落实《全省推广“交房（地）即办证”服务模式工作方案》(鲁自然资字〔2020〕94号），对新获得的企业用地和新建商品房开发项目，提高“交房（地）即办证”比例，实现住权与产权同步。将建设项目违规交付使用的有关市场主体依法依规纳入信用记录。（牵头部门：市自然资源和规划局；责任部门：市住房城乡建设局、市税务局、菏泽银保监分局)
1.调整完善财行税纳税申报表。6月1日起，实行城镇土地使用税、房产税、车船税、印花税、耕地占用税、资源税、契税、土地增值税、环境保护税、烟叶税等10税种合并申报。根据上级统一部署，稳步推进增值税、消费税和城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加等合并申报，让纳税人一次性完成主税附加税费申报，减少申报次数。（牵头部门：市税务局；责任部门：市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市医保局、市住房公积金管理中心等）
2.依托大数据推进税费政策精准推送。深化大数据分析和应用，主动甄别符合享受优惠政策条件的纳税人缴费人，7月底前，按户生成税费管理服务事项清单和各税费台账，精准推送税费政策信息，定期发布税收风险提醒事项，帮助纳税人缴费人充分适用优惠政策。（牵头部门：市税务局；责任部门：市人力资源社会保障局、市医保局）
3.研究探索降低总税收和缴费率。8月底前，研究探索适当降低有关地方税率和社保费率的可行性，进一步提高我市税收营商环境竞争力。（牵头部门：市财政局、市人力资源社会保障局、市医保局、市税务局）
4.严格税费政策落实。6月底前，综合采取网络直播、在线答疑、编发指引、定点推送等方式，通过门户网站、微信公众号、12366纳税服务热线、“鲁税通”征纳互动平台等途径开展针对性政策宣传辅导，及时发布税费优惠政策，确保政策广为周知、易懂能会。立足普法宣传，定位答疑解惑，围绕重点和中心工作，开展“精品微税课·税法好讲师”优秀税费政策讲解展示活动，为纳税人缴费人提供内容丰富、讲解精准的课程。（牵头部门：市税务局；责任部门：市人力资源社会保障局、市医保局）
5.压缩纳税申报时间。根据上级统一部署，推动企业财务报表与纳税申报表对接转换，减少纳税人申报时间。9月底前，优化纳税缴费流程、精简申报资料，推行税务证明事项告知承诺制，扩大将涉税资料事前报送改为留存备查的实施范围。设置“极简快办”专门窗口，实现简单业务即到即办、即办即走。综合运用纳税热线、智能平台、微信公众号等，进一步提升纳税咨询效率，压减纳税缴费时间，提高纳税缴费便利化水平。（牵头部门：市税务局）
6.精简税费优惠办理手续。优化纳税人缴费人享受税费优惠方式，加大部门协同和信息共享，8月底前，推进税种要素申报，逐步减少纳税人填报数据，明确除依法需要核准或办理备案的事项外，推行“自行判别、申报享受、资料留存备查”的办理方式，进一步提升纳税人缴费人享受政策红利和服务便利的获得感。（牵头部门：市税务局）
7.提高增值税留抵退税受理效率。依托山东省电子税务局，优化增值税留抵退税办理流程，与省税务局同步实现纳税人留抵退税申请自动提醒和信息自动填报，进一步提高退税办理效率。（牵头部门：市税务局）
8.提高增值税留抵退税获得税款效率。财政、税务和国库部门密切合作，8月底前，畅通电子退税渠道，确保符合条件的纳税人及时获得退税款。（牵头部门：市税务局；责任部门：市财政局、人民银行菏泽市中心支行）
9.加快出口业务各环节事项办理效率。推广退税网上申请，减少纸质资料传递，实现退税全流程电子化，降低办税成本。强化部门协作配合，加强数据共享，加大宣传辅导力度，帮助出口企业加快全环节各事项办理速度、压缩单证收集整理时间。持续提升出口退税办理速度，6月底前，税务部门办理正常出口退税业务的平均时间压缩至4个工作日。（牵头部门：市税务局；责任部门：市商务局、菏泽海关、人民银行菏泽市中心支行）
10.推进税费事项网上办掌上办。进一步巩固拓展“非接触式”办税缴费服务，推广第三方支付等多元化税费缴纳方式。8月底前，除个别特殊、复杂事项外，基本实现企业办税缴费事项可网上办理，个人办税缴费事项可掌上办理。12月底前，基本实现企业所有办税缴费事项网上办。（牵头部门：市税务局；责任部门：市人力资源社会保障局、市医保局、市住房公积金管理中心）
11.提速网上办理税费。强化山东省电子税务局应用，按照省统一部署，6月底前，实现在线实名认证、线上取号、在线填单、智能引导、自助更正申报和补缴税款等全流程智能服务，申报数据预填，税款自动计算扣除。（牵头部门：市税务局）
12.强化电子发票推广应用。根据省级统一部署，大力推广应用电子发票服务平台，加快推进增值税专用发票电子化。（牵头部门：市税务局）
13.注重提升纳税用户体验。6月底前，建立常态化纳税人缴费人需求管理工作机制，完善“采集—分析—响应—改进—反馈”闭环管理工作链条，在全市范围内征集纳税人缴费人需求及需求实现方式，围绕纳税人缴费人需求，不断推出创新举措。6月底前，建立税费服务产品发布前体验机制，在各类税费服务产品推出前，公开招募服务产品体验师先期体验，根据体验师反馈意见和建议改进完善服务产品。（牵头部门：市税务局）
1.持续推动深化通关模式改革措施落地。尊重市场需求和企业意愿，鼓励开展提前申报业务，稳步推进“提前申报”“两步申报”“两段准入”等改革措施落地，加大对企业“提前申报”引导力度。6月底前，实施“两步申报”生产型海关高级认证企业依申请免除税款担保。（牵头部门：菏泽海关；责任部门：市交通运输局）
2.优化大宗商品检验监管。6月底前，实施“先放后检”“边装边检”“即卸即检”等模式，大力支持保税原油混兑业务发展。适时启动棉花“集成查检+分次出区”等通关模式，助力打造全省大宗资源性商品集散中心。（牵头部门：菏泽海关）
3.推广第三方采信制度。9月底前，推广第三方采信制度，逐步扩大采信商品范围和内容，发挥采信作用，提高实验室检测效率，进一步提高进出口商品通关速度。（牵头部门：菏泽海关）
4.推进跨境电商监管模式改革。畅通多形式退货渠道，大力推进跨境电商业务发展。9月底前，量身打造跨境电商B2B出口监管新通道，指导企业用好“直接出口”“出口海外仓”等跨境电商监管新政策。（牵头部门：菏泽海关；责任部门：市商务局）
5.提升通关查验服务水平。严格落实RCEP货物“6小时放行”。精简海关申报随附单证，进口申报环节免予提交合同、装箱单，出口申报环节免予提交合同等商业单证。推行灵活通关查验，对有特殊运输要求的出入境货物，采取预约查验、下厂查验、入库查验等方式，减少货物搬倒和企业等待时间。推广无陪同查验，鼓励企业选择“不陪同查验”或“委托监管场所经营人陪同查验”方式。对海关高级认证企业进出口的重点民生保障货物实施优先查验。（牵头部门：菏泽海关；责任部门：市口岸办）
6.主动对接原产地证书虚拟审签中心。通过虚拟审单平台和智能审签数据库，破除海关辖区界限，构建“线上智能化自动审签+人工集中分类审签”模式，推广应用原产地证书自助打印和智能审核，实现原产地签证集约化、专业化、智能化。7月底前，全省虚拟审签中心正式上线启用后，抓好对接落实。（牵头部门：菏泽海关）
7.推广“单一窗口”功能应用。助推“单一窗口”与海关的信息共享，实现海关查验等作业环节协同，提升口岸智能化水平。进一步完善出口退税功能，提升无纸化水平。加强“单一窗口”金融服务功能的推广及拓展，10月底前，推广小微出口信用保险地方版以及结汇、售汇等功能应用。（牵头部门：市口岸办；责任部门：菏泽海关、市税务局）
8.严格落实口岸收费公示自主更新。8月底前，省“单一窗口”口岸收费自主更新系统建设完成后，即时推动在全市推广。行业主管部门督促引导口岸服务企业，加强收费公示清单管理，对现有清单全面梳理规范、自主动态调整，做到清单外无收费。（牵头部门：市口岸办；责任部门：市发展改革委、市交通运输局、市市场监管局）
9.用好口岸服务评价机制。10月底前，根据省“单一窗口”建立进出口收发货人等对码头、船公司、货代、报关、集装箱堆场、集卡等经营服务主体满意度的点评制度要求，适时在我市推行口岸服务评价机制，严格落实相关改革服务措施。（牵头部门：市口岸办；责任部门：市交通运输局、菏泽海关）
10.畅通通关时效联络机制。从5月份开始，根据省口岸办和青岛海关、济南海关每月20日前共同研究通报的上月通关时效情况，分段细化分析通关时长变化，有针对性地调整强化相关措施，不断巩固压缩整体通关时间成果，提升通关时效，压缩通关时间，力争进口通关时效进入青岛关区前5名。（牵头部门：市口岸办；责任部门：菏泽海关）
11.多形式开展纾困帮扶。7月底前，完善跨境贸易问题收集解决反馈机制，发挥海关“12360”服务热线、“中国海关信用管理”微信平台和海关企业协调员作用，针对进出口企业需求和实际困难给予定点帮扶。（牵头部门：菏泽海关）
12.加强口岸收费监管。7月底前，加强船代、货代等口岸经营企业收费监管，引导船公司规范收费行为。畅通投诉举报渠道，加强对口岸收费行为常态化巡查，依法查处价格违法行为，保持对口岸收费监管的高压态势。（牵头部门：市市场监管局；责任部门：市发展改革委、市交通运输局）
1.加大破产案件网办力度。7月底前，推行破产案件全流程网上办理，提高破产审判信息化水平。推进“僵尸企业破产案件”简易快速审理，提高适用简易程序办理破产案件比例。（牵头部门：市法院）
2.压缩简易程序破产案件办理时限。进一步落实破产案件简易程序审理操作规程，符合简易程序审理条件的一律适用简易程序，在保证案件质效基础上快速审结，并形成一批典型案例。（牵头部门：市法院）
3.降低破产案件办理成本。8月底前，最大限度通过网络询价、网络拍卖等方式，降低相关破产费用成本；落实破产企业涉及相关税收减免和优惠政策，降低税收成本。（牵头部门：市法院、市税务局）
4.加强破产管理人建设。强化破产管理人管理机制，8月底前，完善出台破产案件管理人考核制度和选任机制，完善破产管理人分级管理制度，健全破产管理人业务暂停、限制、升降级和除名等配套工作机制，提升破产管理人执业能力和水平。完善破产资金监管机制，依托破产案件一体化平台，实现企业破产资金监管信息化、制度化。成立破产管理人协会，提升管理人的职业素养和执业能力。（牵头部门：市法院、市司法局）
5.加强信息共享和业务沟通。8月底前，进一步健全企业破产“府院联动”工作协调机制，推动实质化运作。加强企业破产重整案件、企业信用、金融信用、户籍人口等领域的信息共享，强化人民法院、金融机构及相关部门的信息沟通，推动破产程序中的数据共享、业务协同，提高各相关利益主体信息知晓便利度，便利管理人依法履职。（牵头部门：市法院、市大数据局；责任部门：市发展改革委、市公安局、市国资委、市市场监管局、人民银行菏泽市中心支行、菏泽银保监分局）
6.建立破产税务便携处理机制。8月底前，落实破产企业涉税问题相关规定，保障破产企业必要发票供应，依法核销破产企业欠缴税款，落实重整中的所得税税前扣除政策，便利税务注销等。（牵头部门：市税务局；责任部门：市财政局、菏泽海关）
7.强化对破产企业支持指导。8月底前，出台破产预重整办法，推进庭外重组与庭内重整制度衔接。发挥金融机构债权人委员会作用，助力企业破产处置，建立破产企业不动产登记时采取容缺受理登记制度，为管理人查询破产企业账户信息、财产、社保、税款缴纳等提供便利。经法院指定的清算组和破产管理人可通过移动端查询相关权利主体的不动产登记簿、地籍图等不动产登记资料。（牵头部门：市法院；责任部门：市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市地方金融监管局、市税务局、人民银行菏泽市中心支行、菏泽银保监分局）
8.完善破产企业简易登记过户机制。8月底前，制定出台破产企业简易注销等规范性文件，畅通破产企业快速注销通道；针对重整企业中股权简易过户，股东失联、代持等情况，管理人可以持法院出具的协助执行通知书办理股权过户。（牵头部门：市行政审批服务局、市市场监管局；责任部门：市法院、市地方金融监管局、人民银行菏泽市中心支行、菏泽银保监分局）
9.完善重整企业信用修复机制。8月底前，针对破产企业所涉不良征信记录、吊销营业执照、税收非正常户以及司法失信名单等情形，根据企业重整及重整计划执行情况，完善相应信用修复机制，助力企业重整。（牵头部门：市法院；责任部门：市发展改革委、市行政审批服务局、市市场监管局、市税务局、人民银行菏泽市中心支行、菏泽银保监分局）
1.落实银行差异化年度监管考核目标。12月底前，推动大型商业银行实现普惠型小微企业贷款较年初增速达30%以上。提升法人银行机构普惠型小微企业贷款和普惠型涉农贷款在各项贷款中的比重，农商行普惠型小微企业贷款在各项贷款中的比重较年初提升2个百分点。（牵头部门：菏泽银保监分局）
2.开展商业银行小微企业金融服务监管评价。6月底前，在贷款结构优化、降低企业融资成本、风险化解等方面开展银行服务实体经济评价。（牵头部门：市地方金融监管局）6月底前，选取9家农村商业银行，对2020年小微企业金融服务情况开展监管评价。（牵头部门：菏泽银保监分局）
3.推动涉企政务数据共享开放。9月底前，依托省融资服务平台，建立小微企业多维信息数据库，整合企业政务数据信息，推动财政、税务、海关、用电用气用水等公共数据及各类信用信息依法合规向金融机构开放，实现各部门间的数据共享和依法开放，解决银企信息不对称难题。（牵头部门：市地方金融监管局、市大数据局；责任部门：市财政局、市城管局、市水务局、市税务局、菏泽海关、人民银行菏泽市中心支行、国网菏泽供电公司、菏泽农商行等）对公共信用信息平台基础架构、信用平台及门户网站进行优化升级、推广应用，实现省、市、县平台一体化推进。（牵头部门：市发展改革委）
4.进一步完善征信体系。9月底前，支持符合条件的征信机构做大做强，鼓励小型机构深耕特色领域，推动县区政府（管委会）开放数据资源。配合中国人民银行征信中心做好金融信用信息基础数据库的稳定高效运行，不断拓展征信系统接入机构范围，推动入库信息主体数量持续增长。（牵头部门：人民银行菏泽市中心支行）
5.支持法人银行机构转型发展。9月底前，帮助法人银行机构多渠道补充资本金，加大不良贷款处置帮扶力度，引导更多信贷资金流向实体经济。（牵头部门：市地方金融监管局、菏泽银保监分局、市财政局、市国资委）支持符合条件的法人银行机构发行小微专项金融债券。（牵头部门：人民银行菏泽市中心支行）
6.完善政府性融资担保体系。9月底前，加大对政府性融资担保机构的资金支持力度，鼓励建立完善资本金动态补充、再担保风险补偿及担保机构奖补机制。完善绩效考核和尽职免责制度，突出聚焦支农支小、保本微利运营、发挥增信作用等政策导向。（牵头部门：市财政局、市地方金融监管局、市工业和信息化局）
7.拓宽企业直接融资渠道。9月底前，加强上市后备企业辅导培育，支持企业通过上市、挂牌，利用资本市场做大做强。支持企业通过发行公司信用类债券、私募股权投资等多种渠道募集资金。促进银行业金融机构完善信贷审批流程，提高中小企业融资服务效率和覆盖面。（牵头部门：市地方金融监管局、市发展改革委、人民银行菏泽市中心支行、菏泽银保监分局）
8.优化金融信用生态环境。9月底前，加大对银行机构信贷行为监管力度，防范内外勾结、非法放贷、骗取贷款等行为。（牵头部门：菏泽银保监分局）严惩恶意逃废银行债务、“搭便车”等行为，查处一批典型案件。（牵头部门：市公安局）
9.增强金融服务经济发展活力。9月底前，推动商业银行推行“不见面”审批等便捷信贷服务，鼓励银行业金融机构对符合条件的中小微企业开展“无还本”续贷业务，适度扩大至大中型企业，视情放宽办理条件。（牵头部门：菏泽银保监分局）
1.严格信息披露监管。9月底前，严格落实信息披露真实性、准确性、完整性要求，提高上市公司以投资者需求为导向的信息披露质量，严惩信息披露违法违规行为。（牵头部门：市地方金融监管局；责任部门：市工业和信息化局、市财政局、市国资委、菏泽银保监分局）
2.提高上市公司治理水平。9月底前，积极配合上级监管部门加强对上市公司大股东、实际控制人及董事、监事和高级管理人员等“关键少数”的监管，督促上市公司落实内部控制相关规定，履行忠实勤勉义务，保障投资者知情权、表决权、收益权和监督权。（牵头部门：市地方金融监管局；责任部门：市财政局、市国资委、菏泽银保监分局）
3.依法严查违法违规行为。9月底前，坚持以风险和问题为导向，强化行政监管，适用“数错并罚”“累犯从重”原则，加大处罚力度。及时查处欺诈发行、财务造假等严重危害资本市场秩序行为，依法追究相关方刑事责任。（牵头部门：市地方金融监管局；责任部门：市公安局、市司法局、市财政局、市国资委）
4.提升投资者维权便利度。9月底前，完善纠纷多元化解机制，支持投资者保护机构通过持股行权、纠纷调解、支持诉讼等方式为投资者提供专业化、精准化纠纷解决服务，支持投资者保护机构行使诉讼代表人职责。加强诉前纠纷调解协作，畅通证券期货纠纷线上、线下诉调对接机制。（牵头部门：市地方金融监管局）
5.提升投资者宣传工作质效。持续完善投资者保护宣传工作机制，9月底前，扎实开展理性投资、防非识假等各类专项教育活动，做好金融知识普及教育工作。（牵头部门：市地方金融监管局）
1.深化民商事诉讼程序繁简分流改革。7月底前，推进自动随机分案系统与繁简分流、审判团队改革、审判专业化建设有机融合，进一步规范调整分案、制定分案规则，深化商事诉讼案件繁简分流机制改革。（牵头部门：市法院）
2.规范司法鉴定行为。8月底前，严格司法鉴定机构、鉴定人准入登记，健全动态管理、淘汰退出机制，规范司法鉴定收费，推进公证参与人民法院司法辅助事务试点工作。（牵头部门：市司法局、市法院）
3.全力推进司法公开。加大法院公开“四大平台”的应用力度，8月底前，扩大司法公开的覆盖面，全面提升各项公开率指标。（牵头部门：市法院）
4.深入推进多元解纷机制建设。7月底前，强化诉调对接，加大行业调解、特邀调解力度，建立全市统一的调解名册公示制度。加强“一站式多元解纷中心”建设，推进立案入口信息标准化。提升互联网调解平台应用力度，加大音视频调解应用比例。调动社会力量参与纠纷解决，建立制度化工作渠道。（牵头部门：市法院）
5.完善全流程网上办案系统功能。8月底前，加大全业务网上办案系统应用力度，提升网上立案、网上阅卷、网上开庭、网上调解等模块的使用率，实现“智审、智执、智服、智管”，为人民群众提供便捷高效的诉讼服务。（牵头部门：市法院）
6.深入推进商事审判制度改革。8月底前，进一步完善商事审判工作流程，细化商事案件审判流程管理，规范案件审限变更，全面提升商事审判各项工作质效。督促县区法院建立简易程序转普通程序机制、庭前会议制度；完善专业法官会议制度，注重审判经验总结提炼，促进全市法院商事案件裁判尺度的统一。（牵头部门：市法院）
7.丰富文书送达手段。8月底前，完善电子送达平台，进一步规范送达程序，加大智能多媒体终端应用力度，推广邮政集约送达、异地集中打印送达，提高送达效率。完善企业法律文书送达地址先行确认及责任承诺制。（牵头部门：市法院）
8.加强宣传培训。8月底前，通过多种形式开展宣传，确保律师、法律工作者等法律从业人员了解诉讼费用减缓免政策、申请强制执行不预交申请费用、12368诉讼服务热线查询咨询及其他便民利民措施。（牵头部门：市法院）
9.加大“执行难”治理力度。7月底前，持续深化与阿里拍卖等网络拍卖平台的合作，加大“法拍贷”业务推广力度，提高司法拍卖的成交率、溢价率和变现率。（牵头部门：市法院）
10.建立长期未结案件清理长效机制。8月底前，充分运用信息化手段，加强诉讼案件节点时限管控，定期通报长期未结诉讼案件情况并实时督办。（牵头部门：市法院）
11.严格知识产权司法保护。8月底前，加强知识产权快速协同保护，实行最严格知识产权司法保护。（牵头部门：市法院、市市场监管局）
1.稳定和扩大就业。6月底前，按照省“创业齐鲁·乐业山东”行动部署，出台我市进一步强化就业优先政策若干措施。精准摸排企业用工需求，有序组织线上线下招聘活动，9月底前，实现城镇新增就业4.91万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；12月底前，实现城镇新增就业6.55万人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。（牵头部门：市人力资源社会保障局；责任部门：市发展改革委、市教育局、市财政局、市退役军人局、市残联等）
2.打造“就好办”公共就业服务品牌。10月底前，搭建市级“智慧就业服务大厅”，实现窗口就业服务便利化、智慧化。（牵头部门：市人力资源社会保障局）
3.简化应届高校毕业生就业手续。6月底前，对非公单位接收应届高校毕业生，取消由所在地公共就业人才服务机构在就业协议书上签章的环节。7月底前，全面推广使用电子报到证，实现高校毕业生求职招聘服务事项“全程网办”。（牵头部门：市人力资源社会保障局、市教育局）
4.完善公共就业服务。9月底前，把灵活就业、共享用工岗位信息纳入公共就业服务范围，开辟用工岗位信息发布区，对设立劳务市场或零工市场给予支持、提供便利。（牵头部门：市人力资源社会保障局）
5.规范新业态劳动用工。9月底前，制定新业态劳动用工政策，优化新业态劳动用工服务，规范新业态劳动用工管理。（牵头部门：市人力资源社会保障局）
6.着力构建和谐劳动关系。9月底前，健全完善劳动关系协调机制，广泛开展和谐劳动关系创建活动。开展工程建设领域市场秩序清理整顿，严防出现新欠。畅通线上线下欠薪维权渠道，组织根治欠薪专项检查，加大对恶意欠薪行为打击力度。（牵头部门：市人力资源社会保障局；责任部门：市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市总工会、市工商联等）
7.切实增强劳动争议调解仲裁能力。9月底前，强化裁审衔接，提高裁审一致率，加强劳动争议调解仲裁，全面应用“互联网+调解”服务平台，不断增强劳动人事争议处理能力，使结案率保持在93%以上。（牵头部门：市人力资源社会保障局；责任部门：市法院、市司法局、市总工会）
8.优化企业工资收入分配。9月底前，调整最低工资标准，发布企业工资指导线。（牵头部门：市人力资源社会保障局）
9.有序推进电子劳动合同应用。加大区块链等技术应用，9月底前，积极学习借鉴青岛、淄博电子劳动合同试点经验，在企业中大力推行电子劳动合同，在部分企业实现签订电子劳动合同与人力资源社会保障部门劳动用工备案业务实时对接、数据共享、一键办理，争取在全省推广应用前取得初步工作成效。（牵头部门：市人力资源社会保障局）
10.优化职称评审网上服务。9月底前，与省人力资源社会保障厅同步实现职称申报、审核、评审和发证“全程网办”，推行职称电子证书，提供职称电子证书线上查验。（牵头部门：市人力资源社会保障局）
11.优化工伤认定服务。9月底前，推进工伤认定网上申报，压缩工伤认定时限，对事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请自受理之日起7日内作出工伤认定决定。（牵头部门：市人力资源社会保障局）
12.强化技能提升。深化项目统筹、标准统一、管理规范、覆盖城乡的大培训机制，进一步加强校企合作，扩大以工代训覆盖面，支持困难企业以训代岗，10月底前，开展新型学徒制培训500人、“金蓝领”培训700人，完成补贴性技能培训6万人次；12月底前，完成补贴性技能培训8万人次。（牵头部门：市人力资源社会保障局）
13.持续优化人才发展环境。10月底前，在“就选山东”“山东菏泽-名校人才直通车”等线上平台开展不少于9场招聘活动，组织开展人力资源市场线下招聘会70场、人力资源市场线上招聘会100场，促进大学生等青年群体首选来菏就业创业。鼓励引导高校毕业生创业，加大创业担保贷款发放力度，12月底前，力争发放创业担保贷款10亿元，建设10家创业担保贷款信用园区（乡村）。深化“归雁兴菏”专项行动，12月底前，实现新增7万人返乡创业就业，领办创办经济实体3万个，引进过亿元项目80个。（牵头部门：市人力资源社会保障局；责任部门：市委组织部、市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市国资委）
14.完善技能人才多元评价体系。9月底前，全面推开技能人才自主评价，加大专项职业能力项目开发和考核力度，稳步推进技工院校学生职业技能等级认定，稳妥推进第三方技能人才评价工作试点。在试点基础上全面推开企业技能人才自主评价，2023年完成100家规模以上企业的自主评价备案工作。（牵头部门：市人力资源社会保障局；责任部门：市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市总工会）
1.完善电子采购平台。6月底前，实行采购人在政府采购活动中使用电子签章，各类采购主体的数字认证（CA）在全省范围互认互通。完善电子交易系统在线监管功能，实现政府采购监管部门全流程在线监管。推动政府采购管理交易系统与预算一体化系统的互联互通，7月底前，基本实现政府采购与预算和支付的电子化联通。（牵头部门：市财政局；责任部门：市公共资源交易中心）
2.落实扶持中小企业发展政策。6月底前，全面落实政府采购支持中小企业发展政策。对采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务项目、400万元以下的工程采购项目，适宜中小企业提供的，专门面向中小企业采购。上述标准以上，适宜中小企业提供的，采取预留40%以上份额或给予小微企业6%-10%（工程项目为3%-5%）的价格扣除等方式支持中小企业发展。（牵头部门：市财政局；责任部门：市公共资源交易中心）
3.构建公平参与市场竞争的采购秩序。6月底前，完成政府采购供应商备选库、名录库、资格库清理工作，杜绝设置各种违反公平竞争的条款和门槛，网上商城供应商库除特殊管理要求外，实行承诺入驻制度。6月底前，在全市全面推行政府采购意向公开。（牵头部门：市财政局；责任部门：市公共资源交易中心）
4.完善公路养护项目招投标规范。7月底前，调整完善公路养护项目的政府采购和招投标规范，逐步扩大公路养护工程招投标改革措施覆盖面。（牵头部门：市交通运输局、市财政局、市公共资源交易中心）
5.助力供应商缓解融资难题。6月底前，完善政府采购合同融资与履约保函服务平台功能，推动金融机构、政府性担保公司和信用服务机构多策并举，发挥“财、银、担、信”的功能叠加效应，破解供应商融资难题，全面提升政府采购合同融资效率和覆盖面。（牵头部门：市财政局；责任部门：人民银行菏泽市中心支行）
6.建立拖欠账款约束惩戒机制。7月底前，制定下发菏泽市政府采购信用管理办法，将拖欠供应商账款列入不良信用行为，并向审计监督等部门通报，实施联合惩戒。（牵头部门：市财政局；责任部门：市发展改革委、市审计局等）
7.畅通供应商救济保障渠道。6月底前，在交易、监管平台增设在线质疑、在线投诉功能，提供标准统一、便捷高效的供应商救济服务。严肃处置串标围标、虚假和恶意投诉等行为，对严重失信者，列入不良信用记录名单，限制参与政府采购活动。（牵头部门：市财政局；责任部门：市公共资源交易中心）
1.规范招标投标规则制定程序。加强规则制定前的评估论证，认真开展公平竞争审查、合法性审查。9月底前，建立市场主体、行业协会商会、上级主管部门意见征求机制，维护制度规则统一。（牵头部门：市发展改革委、市公共资源交易中心；责任部门：市工业和信息化局、市司法局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市公路事业发展中心、市广播电视台、市广电网络公司、各通信运营单位等）
2.开展招标投标制度规则和违规收费清理。严格落实招投标“零收费”要求，杜绝隐形收费、搭车收费等。强化对县区招标投标制度环境的监督指导，9月底前，完成全市招标投标规章、规范性文件清理整合，并在市级公共资源交易平台、招标投标公共服务平台和市级各有关行政监督部门网站专栏公布目录及全文（或网址链接），清除对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。（牵头部门：市发展改革委、市公共资源交易中心；责任部门：市工业和信息化局、市司法局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市公路事业发展中心、市广播电视台、市广电网络公司、各通信运营单位等）
3.加快推进远程异地评标工作。6月底前，与省公共资源交易中心同步启动远程异地评标试点；9月底前，省公共资源交易中心远程异地评标协同系统建设完成后，即时在我市实现远程异地评标。（牵头部门：市发展改革委、市公共资源交易中心；责任部门：市住房城乡建设局、市行政审批服务局等）
4.推进公共资源交易证明事项告知承诺制。8月底前，制定《关于在市级公共资源交易平台施行交易证明事项告知承诺制工作方案》，在市级公共资源交易平台施行交易证明事项告知承诺制。（牵头部门：市公共资源交易中心；责任部门：市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局等）
5.创新公共资源交易主体身份认证方式。完善公共资源交易多CA认证平台功能，9月底前，实现数字证书（CA）向移动端延伸，通过移动客户端登录电子交易系统。（牵头部门：市公共资源交易中心）
6.畅通招标投标提出异议渠道。指导督促各行业领域依法必须招标项目的招标人，在资格预审公告、资格预审文件、招标公告、招标文件中公布接收异议的联系人和联系方式，及时答复和处理有关主体依法提出的异议。9月底前，实现通过电子招标投标交易系统在线提出异议和作出答复。（牵头部门：市发展改革委；责任部门：市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市公共资源交易中心、市公路事业发展中心、市广播电视台、市广电网络公司、各通信运营单位等）
7.完善公共资源交易信用制度体系。严格落实《山东省公共资源交易中心关于进一步加强省公共资源交易平台信用信息管理的实施方案》，9月底前，制定《菏泽市公共资源交易中心关于在公共资源交易活动中施行信用承诺制的工作方案》，完善市公共资源交易中心信用信息库，推进信用信息应用共享。（牵头部门：市公共资源交易中心）
8.全面推行“双随机、一公开”监管模式。6月底前，完成各行业招标投标领域“双随机、一公开”监管制度建设，紧盯招标投标关键环节，合理确定抽查对象、比例、频次，向社会公布。9月底前，完成首批次随机抽查，将抽查检查结果同步归集至本级公共资源交易平台、招标投标公共服务平台和信用信息共享平台。（牵头部门：市发展改革委、市公共资源交易中心；责任部门：市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市公路事业发展中心、市广播电视台、市广电网络公司、各通信运营单位等）
9.健全投诉处理机制。9月底前，完善各行业领域投诉处理机制，及时对投诉进行受理、调查和处理，并网上公开行政处罚决定；探索在线受理投诉并作出处理决定。（牵头部门：市发展改革委、市公共资源交易中心；责任部门：市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市公路事业发展中心、市广播电视台、市广电网络公司、各通信运营单位等）
10.研究制定行政监督职责分工清单。依据有关法律法规和各有关行政监督部门职责，按照“谁主管谁监管”原则，加快落实工业、农业农村、广播电视、能源等行业领域招标投标活动的行政监督职责，完善监管措施。9月底前完成职责划分。（牵头部门：市发展改革委；责任部门：市工业和信息化局、市农业农村局、市广播电视台、市广电网络公司、各通信运营单位等）
11.探索开展水利项目招标投标大数据分析监管。强化交易过程监管，依托电子招投标交易平台、项目管理平台和信用信息平台，整合数据资源，开展大数据分析，对交易异常行为进行监测预警，9月底前，实现交易数据可比对、过程可追溯、问题可监测。（牵头部门：市水务局；责任部门：市公共资源交易中心）
12.扩大“一网交易”覆盖范围。9月底前，推动县级公共资源交易逐步纳入全市统一的公共资源交易平台。积极争取上级支持，完成在数据资源共享、电子认证、全流程电子化交易、监督管理等方面协同合作，推动鲁西南区域内公共资源交易平台互联互通和公共资源跨域交易。（牵头部门：市公共资源交易中心；责任部门：各县区政府、管委会）
13.建立营商环境问题线索和意见建议常态化征集机制。6月底前，在本行业系统、本级公共资源交易平台、招标投标公共服务平台开通意见建议征集栏目，广泛听取各方面意见建议，不断改进管理、提升服务。（牵头部门：市发展改革委、市公共资源交易中心；责任部门：市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市公路事业发展中心、市广播电视台、市广电网络公司、各通信运营单位等）
1.推进“双全双百”工程。围绕企业和个人全生命周期，结合省级“双全双百”工程，实现各类高频事项集成办、极简办、全域办。6月底前，以事项为基础，优化场景集成服务，实行“一套材料、一次告知、一表申请”；9月底前，依托“政务服务一网通办”总门户、“爱山东”移动端等平台，设置服务专区，线上实现“一网通办”，线下实行“一窗受理”。（牵头部门：市政府办公室、市行政审批服务局；责任部门：市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市退役军人事务局、市市场监管局、市体育局、市医保局、市人防办、市大数据局、市残联、市畜牧服务中心、市税务局、人民银行菏泽市中心支行、国网菏泽供电公司、市烟草公司、市消防救援支队）
2.深入推进政务服务“跨省通办”“全省通办”。完成国家部署的第二批74项“跨省通办”事项落地；6月底前，实现省级面向企业和个人推出的107项“全省通办”事项清单落地，12月底前基本实现高频政务服务事项“全省通办”。9月底前，根据省政府统一部署，梳理与京津冀交流频繁的通办事项，争取有关事项纳入京津冀区域通办范围。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市退役军人局、市市场监管局、市体育局、市医保局、市人防办、市林业局、市大数据局、市法院、市残联、市畜牧服务中心、市税务局、人民银行菏泽市中心支行、市邮政管理局）
3.持续提升政务服务事项标准化水平。9月底前，推动全市政务服务事项全部纳入山东省政务服务事项管理系统，实行动态调整和同源管理，确保同一事项在政务服务平台无差别受理、同标准办理；研究出台《政务服务事项动态管理办法》。（牵头部门：市行政审批服务局）
4.提升“一网通办”水平。持续推进政务服务事项上网运行，提升网办深度，9月底前，实现依申请政务服务事项可网办率达到95%以上，可全程网办率达到80%以上。完善山东西部经济隆起带“一网通办”机制，扩大“全链通”领域线上综合通办服务内容。（牵头部门：市行政审批服务局、市大数据局；责任部门：市委统战部、市委编办、市政府办公室、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市退役军人局、市应急局、市市场监管局、市体育局、市统计局、市医保局、市人防办、市地方金融监管局、市林业局、市总工会、团市委、市贸促会、市委党史研究院、市畜牧服务中心、市住房公积金管理中心、市国家安全局、市气象局）
5. 深化“一网通办”总门户应用。持续完善市政府门户网站和移动端服务功能，优化栏目布局，丰富涉企服务（牵头部门：市政府办公室、市大数据局）。9月底前，建立企业个人全生命周期数字档案，实行“一企一档”“一人一档”，提供精准化服务应用和政策推送，为各服务渠道提供全面支撑。（牵头部门：市行政审批服务局、市大数据局）。
6.提升一体化政务服务平台支撑能力。完善提升市级政务服务平台，提高跨层级、跨部门的业务运行支撑能力，加大政务数据统筹管理和共享应用。9月底前，加强与省政务服务平台对接，完善我市政务服务平台业务统一调度系统。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市大数据局）
7.全面推动电子证照应用。持续推动证照证明数据统一归集和管理，实现身份证、营业执照、结婚证、驾驶证、不动产权证等高频电子证照在全市推广应用。（牵头部门：市政府办公室、市大数据局、市行政审批服务局）
8.推广电子印章应用。扩大电子印章在政务系统、公共服务中的应用，覆盖涉企高频事项。（牵头部门：市大数据局、市公安局）
9.深化数据共享应用。建设完善市一体化大数据平台，根据省统一部署，深化与省平台级联对接，逐步实现全市政务服务事项业务数据统汇统管。（牵头部门：市大数据局、市行政审批服务局）
10.探索推动数据要素市场化配置。全省数据交易平台建成后，结合我市实际，开展数据交易和数据价值评估。（牵头部门：市大数据局）
11.持续深化“一窗受理”改革。9月底前，研究制定“一窗受理”标准，持续推进政务服务中心综合窗口设置，综合窗口比例达到80%以上，鼓励公共服务事项和便民服务事项等更多事项进驻大厅，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市公安局、市司法局、市人力资源社会保障局、市医保局、市住房公积金管理中心、市公共资源交易中心、菏泽海关、人民银行菏泽市中心支行，各县区政府、管委会）
12.加强各级政务服务中心标准化建设。9月底前，研究制定政务服务中心建设运行标准，通过优化功能布局、科学设置窗口领域、精简完善业务流程、梳理制定业务手册等，指导各级政务服务大厅规范化运行。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市公安局、市司法局、市人力资源社会保障局、市医保局、市住房公积金管理中心、市公共资源交易中心、菏泽海关、人民银行菏泽市中心支行，各县区政府、管委会）
13.提升全市政务服务大厅服务水平。9月底前，研究制定政务服务中心帮办代办标准，规范帮办代办服务，深化首问负责制、一次告知、限时办结，健全“吐槽找茬”和窗口无权否决机制，完善预约服务、延时服务、上门服务，为老年人及残障人士提供服务保障，不断提升线下服务水平。围绕窗口服务规范、纪律作风和政务服务便利化等方面开展专项提升行动，不断提升政务服务效能，优化政务服务环境。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市公安局、市司法局、市人力资源社会保障局、市医保局、市住房公积金管理中心、市公共资源交易中心、菏泽海关、人民银行菏泽市中心支行，各县区政府、管委会）
14.推动向政务大厅工作人员充分授权。9月底前，全市各级各部门政务服务事项应进驻政务服务大厅统一办理，充分授权，进厅窗口不能直接完成业务办理的，推动有审批权限工作人员进厅。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市直有关部门）
15.深化政务服务满意度评价。9月底前，完善《菏泽市政务服务中心工作人员行为规范》等制度，修订政务服务“好差评”工作规范，全面推行以离场评价和线上评价为主的评价方式，推进评价和回复公开，健全“差评”问题和投诉问题调查核实、督促整改和反馈机制。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市公安局、市司法局、市人力资源社会保障局、市医保局、市住房公积金管理中心、市公共资源交易中心、菏泽海关、人民银行菏泽市中心支行，各县区政府、管委会）
16.加强政策优化集成服务。9月底前，完成市级政策标准化梳理，实现政策最小颗粒度拆解，建立惠企政策库，同步推进市、县政策标准化梳理工作；完善政策服务“中央厨房”全流程功能，实现涉企政策智能精准推送，进一步提高政策知晓率、通达率。（牵头部门：市政府办公室、市行政审批服务局、市大数据局）
17.深入推动政务服务向基层延伸。深化乡镇（街道）、村（社区）便民服务规范化、标准化建设，着力打造基层“一站式”便民服务平台，推动实现“一次办好”服务网络基层全覆盖。6月底前，以“六有一能”为基本要求，巩固提升村（社区）便民服务标准化，实现山东省一体化在线政务服务平台站点村（社区）全覆盖。9月底前，推动高频政务服务事项向乡镇（街道）、村（社区）延伸；加强与邮政、金融、通信、商超等网点业务合作，推动政务服务自助终端、移动终端在基层便民服务场景推广应用。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市工业和信息化局、市公安局、市司法局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市卫生健康委、市退役军人局、市医保局、市残联、市住房公积金管理中心、市公共资源交易中心、菏泽海关、人民银行菏泽市中心支行，各县区政府、管委会）
菏泽市优化营商环境创新突破行动工作措施——知识产权创造、保护和运用
1. 贯彻落实《山东省知识产权促进条例》。待《山东省知识产权促进条例》修订完成后，结合我市实际，及时研究制定实施办法，强化知识产权保护，10月底前提交市政府审议。（牵头部门：市市场监管局；责任部门：市司法局）
2.完善知识产权非诉纠纷化解机制。按照省局统一部署，建立知识产权纠纷在线诉调对接机制，6月底前，对接全市法院系统；7月底前，组织知识产权人民调解组织、调解员入驻人民法院调解平台；9月底前，实现案件网上流转和办理。（牵头部门：市市场监管局；责任部门：市法院、市农业农村局、市文化和旅游局、市林业局）
3.加大对企业知识产权支持力度。围绕我市“231”产业体系发展实际，推荐和引导优秀企业参与省级专利导航项目，助力企业技术创新，规避专利侵权等技术风险，开展专利“微导航”，10月底前，完成2-3项专利导航项目。推动设立知识产权运营引导基金，构建产业专利池。（牵头部门：市市场监管局）
4.加强海外知识产权纠纷应对指导。9月底前，建立我市企业海外知识产权纠纷应对指导与协助机制。（牵头部门：市市场监管局；责任部门：市法院、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市林业局、菏泽仲裁办、菏泽海关）
5.完善知识产权海外风险防控。8月底前，根据省出台知识产权海外风险防控项目管理办法，制定我市落实措施；9月底前，确定知识产权海外风险防控项目，建立知识产权海外风险防控体系。（牵头部门：市市场监管局；责任部门：市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市林业局、菏泽海关）
6.加强专业市场知识产权保护。9月底前，根据省局重点知识产权保护重点市场关注名录要求，做好培育和推荐工作；10月底前，建立我市知识产权保护重点市场关注名录。（牵头部门：市市场监管局；责任部门：市工业和信息化局、市公安局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市林业局）
7.加大对制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法犯罪行为惩处力度。6月底前，制定实施全市侵权假冒重点市场整治工作方案，实行最严格知识产权保护。（牵头部门：市市场监管局；责任部门：市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组各成员单位）
8.加强知识产权社会共治。推动建立重点产业知识产权保护联盟，强化行业自律和信息互通，9月底前，推动建立1-2个知识产权保护联盟。（牵头部门：市市场监管局；责任部门：市政府知识产权办公会议各成员单位）
9.优化企业知识产权服务。6月底前，根据省局专利转移转化计划方案，结合我市实际，制定推进措施。10月底前，推动部分县区试点开展中小微企业知识产权托管服务，支持企业开展专利导航。（牵头部门：市市场监管局）
10.加强知识产权运营服务。10月底前，推动中国（菏泽）知识产权保护中心建设取得初步成效，搭建涵盖知识产权快速审查、快速确权“一站式全链条”服务平台，建立起覆盖全市的运营服务体系。（牵头部门：市市场监管局）
11.推进高价值专利培育。6月底前，制定菏泽市高价值发明专利培育工作方案。积极争取省局支持，优化我市专利优先审查行业目录，推动优先权向重点行业、重点企业和高价值发明专利倾斜。（牵头部门：市市场监管局；责任部门：市财政局）
12.完善知识产权质押融资机制。6月底前，全省中小微企业知识产权质押贷款贴息、保险、风险补偿申报指南出台后，按要求做好我市知识产权质押融资项目的审核申报工作，优化业务流程。8月底前，指导有条件的县区建立完善知识产权质押融资保险、风险补偿工作机制。省局专利价值评估评价地方标准出台后，结合我市实际抓好落地实施。（牵头部门：市市场监管局；责任部门：市地方金融监管局、菏泽银保监分局）
13.持续扩大知识产权质押融资规模。9月底前，开展知识产权质押融资“入园惠企”活动，密切与银行等金融机构的沟通合作，搭建银企对接平台，推动商业银行在产业园区开展知识产权质押融资集中授信业务。实现知识产权（专利）质押金额较上一年度增长20%。（牵头部门：市市场监管局；责任部门：市文化和旅游局、市地方金融监管局、菏泽银保监分局）
14.严格落实专利优先审查和专利费用减缴备案审查时限压减措施。6月底前，根据省局统一部署，依托省知识产权公共服务平台，建设集知识产权代理、运营、鉴定、维权援助等服务体系为一体的、“全链条、全领域、一站式”知识产权网上服务大厅，严格执行将专利优先审查推荐和专利费用减缴备案审批时限压缩至5个工作日等改革措施。（牵头部门：市市场监管局）
15.打造“一窗通办”的知识产权综合服务。6月底前，推动全市知识产权综合业务、商标业务窗口全面开展商标注册、质押登记等申请受理业务。国家知识产权局批准后，即时开展知识产权信息公共服务试点。（牵头部门：市市场监管局）
1.完善随机抽查工作机制。深化省“双随机、一公开”监管工作平台应用，8月底前，严格按照全省统一的抽查事项清单，科学制定抽查计划，规范抽查工作流程。（牵头部门：市市场监管局）
2.推进联合随机抽查工作常态化。充分考虑检查事项的耦合性和监管职责的关联性，将更多的事项纳入联合抽查范围。6月底《山东省部门联合“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单（第二版）》发布后，抓好贯彻实施。（牵头部门：市市场监管局）
3.强化信用风险分类结果与“双随机、一公开”抽查的结合运用。8月底前，建立完善企业信用风险分类管理系统，科学运用信用风险分类结果，确定双随机抽查的范围、对象和频次。对风险等级高的企业提高抽查比例和频次，对风险等级低的降低抽查比例和频次，提升监管的精准化。（牵头部门：市市场监管局）
4.提升监管执法信息公开率。8月底前，督导相关部门加强执法人员业务培训，规范落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核3项制度。加强法治能力教育培训，提高执法人员法治思维和执法能力，实现执法信息及时公开。（牵头部门：市司法局）
5.持续优化市公共信用信息平台。持续优化市公共信用信息平台，9月底前，完善“信用中国（菏泽）”网站服务功能，不断提高信用信息归集共享的全面性、实时性和准确性。将行业主管部门推送的企业违法失信行为及时纳入公共信用信息平台，通过“信用中国（菏泽）”网站公开公示，记入失信主体信用记录，倒逼企业守法诚信经营。拓展公共信用信息应用，推动市公共信用信息平台的“联合奖惩”和“信用核查”系统接入县级政务服务大厅。（牵头部门：市发展改革委）
6.加强政务诚信建设。9月底前，开展失信政府机构清理整治，发现一起，整治一起。健全信用权益保护和信用修复机制。支持各县区创建国家级社会信用体系建设示范城市，积极参与省级示范城市评选，组织县级示范城市创建。（牵头部门：市发展改革委）
7.完善信用评价体系。9月底前，健全完善事前信用核查、信用承诺，事中信用评价，事后信用公示、信用奖惩和信用修复等全流程信用监管，构建以信用为基础的新型监管机制。11月底前，依托省公共信用信息平台，科学设置市场主体信用评价体系，用好省级公共信用综合评价结果，及时与各行业主管部门共享。（牵头部门：市发展改革委）
8.探索创新监管方式。探索新产业新业态包容审慎监管试点，落实国家包容审慎监管的指导意见，12月底前，研究出台对新产业新业态实行包容审慎监管的政策。（牵头部门：市政府办公室、市司法局）
9.推行柔性监管方式。10月底前，动态调整“不罚”清单、“轻罚”清单，对于符合法定条件的违法行为不予处罚或者减轻处罚。（牵头部门：市司法局）
10.探索推行非现场监管。9月底前，将非现场监管作为日常执法检查的重要方式，对能够通过非现场监管方式实现监管效果的事项，不再纳入现场检查。（牵头部门：市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市文化和旅游局、市市场监管局）
11.加大诚信兴商宣传。9月底前，加大诚信兴商宣传力度，引导企业增强社会责任感，强化信用自律。（牵头部门：市商务局）
12.完善“互联网+监管”系统。推动开展涉及公共安全和人民群众生命健康的重点领域监管数据汇聚。（牵头部门：市政府办公室、市大数据局）
13.推进“互联网+监管”工作常态化。9月底前，对照“互联网+监管”系统监管事项目录清单，逐项核查监管数据录入的全面性、及时性和准确性，提高监管数据录入质量。完善“互联网+监管”系统风险预警线索的接收、推送、处置和反馈机制。（牵头部门：市政府办公室、市市场监管局、市司法局、市大数据局）
菏泽市优化营商环境创新突破行动工作措施——提升创新创业活跃度
1.加速科技创新平台建设。聚焦“十强”产业高质量发展需求，科学布局创新平台，加快建设市级技术创新中心和新型研发机构，10月底前，建设一批院士合作协同创新平台、新型研发机构和农科驿站。（牵头部门：市科技局）
2.加强科技企业孵化器和众创空间专业化科技服务体系建设。开展科技企业孵化器、众创空间运行情况工作调研、参观学习等活动。9月底前，组织筛选我市科技企业孵化器和众创空间参与省级备案，推动新建一批市级孵化载体。（牵头部门：市科技局）
3.深入实施科技型企业梯次培育行动计划。加大科技型中小企业培育力度，10月底前，入库科技型中小企业达到220家。（牵头部门：市科技局）
4.推进校地融合，支持校地、校企合作共建科创园区。加快省级大学科技园和市级大学科技园建设，明确大学科技园功能定位，适时研究制定大学科技园绩效评估办法，汇聚高校、政府、企业等多方面资源，建立长效发展机制，推动我市大学科技园高质量快速发展。（牵头部门：市科技局、市教育局；责任单位：市高新区管委会、菏泽学院）
5.积极参与省级科技资金股权投资改革。9月底前，围绕省级投资的新一代信息技术、新材料、装备制造、生物医药等产业领域重大技术研发和重大成果转化项目，积极参与申报股权投资项目，支持科技型企业加快发展。（牵头部门：市科技局；责任部门：市财政局）
6.推进外国人来菏工作便利化。8月底，《外国人来山东工作便利化若干措施（试行）》修订完成后，即时制定我市落实措施，进一步优化外国人来华工作许可审批流程，打造相对完备的外国人才服务体系。（牵头部门：市行政审批服务局、市科技局、市人力资源社会保障局；责任部门：市公安局、市外办）
7.完善科技型中小企业研发活动政策体系。9月底前，落实好中小微企业升级高新技术企业财政补助支持政策。持续落实好研发费用加计扣除支持政策，引导企业持续加大研发投入，提高企业创新能力。（牵头部门：市科技局、市财政局、市税务局）
8.加快促进科技成果转移转化。积极争取省科技厅政策支持，推动技术转移人才培养基地建设。充分发挥中原技术市场作用，加强技术转移人才培养体系建设，大力培育市场化技术经纪人队伍。6月底前，开展市级以上技术转移人才培养基地线下培训工作。（牵头部门：市科技局；责任部门：市财政局）
菏泽市优化营商环境创新突破行动工作措施——提升人才流动便利度
1.实施高层次人才服务标准化行动。推动高层次人才服务标准化建设，9月底前，研究出台菏泽市高层次人才服务规范。（牵头部门：市委组织部、市人力资源社会保障局）
2.加强高层次人才服务体系建设。推广高层次人才“一站式”服务模式，9月底前，持续推进全市高层次人才服务体系建设优化升级，探索发放“牡丹惠才卡”，实现高层次人才“一站式”服务。（牵头部门：市委组织部、市人力资源社会保障局）
3.支持柔性引进院士服务菏泽发展。10月底前，完善柔性引进院士等高端人才政策措施，整合资源、叠加政策，进一步拓宽院士来菏渠道。（牵头部门：市科技局）
4.强化院士服务保障措施。8月底前，针对全职在我市工作或为菏工作时间6个月以上的海外学术机构院士，提升服务保障待遇。（牵头部门：市委组织部、市科技局；责任部门：市财政局）
5.提升市场化引才服务水平。8月底前，根据修订完善的《山东省鼓励社会力量引进高层次人才奖励实施办法》，制定我市工作办法，提升引进人才市场化服务水平，进一步拓宽引才渠道。（牵头部门：市人力资源社会保障局；责任部门：市财政局）
6.激发市场化人才服务活力。9月底前，根据修订完善的《山东省省级人力资源服务业发展扶持资金管理办法》，细化制定我市落实措施，优化资金扶持政策，提高资金使用效益。（牵头部门：市人力资源社会保障局；责任部门：市财政局）
7.扩大高技能人才与专业技术人才职业发展贯通领域。10月底前，根据省人力资源社会保障厅关于加强贯通的措施文件，会同有关部门部署贯通工作。（牵头部门：市人力资源社会保障局；责任部门：市教育局、市农业农村局、市文化和旅游局、市体育局）
8.规范民办职业技能培训机构审批。7月底前，对民办职业技能培训机构在管理人员从业经验、培训工种数量等方面设定的不合理审批要求进行清理，统一全市审批标准，优化民办职业技能培训机构审批环境。（牵头部门：市行政审批服务局）
9.提高职业技能评价信息化服务水平。6月底前，待省人力资源社会保障厅完成企业自主评价系统功能架构升级后，同步做好工作人员培训，提升使用企业自主评价系统的熟练程度；8月底前，待山东省职业技能等级评价管理服务系统完成提升、对接后，同步优化我市企业技能人才自主评价工作流程。（牵头部门：市人力资源社会保障局）
10. 推进人才载体建设和人才服务。建好市级人力资源产业园，提升人力资源服务业从业人员职业技能。强化国家博士后科研工作站和省博士后创新实践基地建设和管理，招引更多博士后进站。加大市级留学人员创业园建设力度，为创建省级留学人员创业园打好基础。依托符合条件的大型骨干企业和技工院校，积极组织申报国家级、省级高技能人才培养基地、技师工作站等高技能人才培养载体项目。（牵头部门：市人力资源社会保障局）
1.实行重大外资项目奖励政策。对符合产业政策导向，年度实际使用外资金额超过5000万美元的新设项目、年度实际使用外资金额超过3000万美元的增资项目(按照《山东省外资和外经贸发展省级财政支持政策实施细则》执行)，在省财政按其当年实际使用外资金额2%的比例进行奖励的同时，市财政按其当年实际使用外资金额1%的比例予以支持。对年度实际使用外资金额1000-5000万美元（不含5000万美元）的新设项目(制造业项目)、年度实际使用外资金额超过1000-3000万美元（不含3000万美元）的增资项目(制造业项目)和日韩资项目（不含房地产、建筑业、金融业及类金融业项目）市财政按其当年实际使用外资金额2%的比例予以支持。在3月底前确定上一年度奖励项目名单的基础上，6月底前，确定资金分配方案。（牵头部门：市财政局、市商务局）
2.用好省级外商投资促进平台。组织企业积极参加重点外商投资项目集中签约仪式、深化山东与港澳台合作推进会、“山东与世界500强连线”欧盟专场活动和跨国公司领导人青岛峰会等活动。（牵头部门：市商务局；责任部门：市贸促会）
3.推动重点外商投资项目签约落地。加强要素保障，及时协调解决项目推进中遇到的困难和问题，推动谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早到资。实现全年签约重点外资项目20个以上，开工10个以上，竣工10个以上，储备30个以上。（牵头部门：市商务局）
4.及时协调解决外资企业生产经营中遇到的困难和问题。积极争取省商务厅支持，9月底前，充分发挥“全省稳外贸稳外资服务平台”作用，及时发布稳外资政策措施，每日收集企业反映的问题（无问题实行“零收集”），市县（区）协同、分级分类限时办理，“一企一策”协调解决外资企业生产经营中遇到的困难和问题。（牵头部门：市商务局；责任部门：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市市场监管局、市外办、市地方金融监管局、市税务局、菏泽海关、人民银行菏泽市中心支行、菏泽银保监分局等）
5.落实鼓励类外商投资企业进口设备减免税政策。9月底前，根据《鼓励外商投资产业目录(2020年版)》，积极为企业提供政策咨询和答疑服务，提升外商投资鼓励类项目信息比对确认工作效率，及时将鼓励类项目确认信息发送海关，协助符合条件的外商投资企业享受进口自用设备免征关税政策。（牵头部门：市商务局）
6.完善外资企业投诉工作机制。9月底前，指导各县区投诉工作机构坚持公平公正合法、分级负责原则，完善投诉工作规则，依法受理外资企业投诉事项，加大协调处理力度，推动投诉事项妥善解决，切实维护外商投资合法权益。（牵头部门：市商务局；责任部门：市贸促会）
7.强化“选择山东”云平台应用。根据省商务厅部署，9月底前，进一步加强云平台智慧化基础性建设，强化产业链精准招商系统功能应用，积极参与“选择山东”系列活动，借助活动大力宣传我市营商环境良好成效，争取外商投资。（牵头部门：市商务局）
菏政发〔2021〕5号 菏泽市人民政府关于印发菏泽市2021年优化营商环境创新突破行动实施方案的通知.doc
菏政发〔2021〕5号 菏泽市人民政府关于印发菏泽市2021年优化营商环境创新突破行动实施方案的通知.pdf