菏文广新字〔2018〕119号
各报刊出版单位、连续性内部资料出版物编印单位：
近年来，我市报刊出版单位、连续性内部资料出版物编印单位坚持正确导向，唱响主旋律，传播正能量，为促进本行业、本系统、本单位和谐发展发挥了十分重要的作用。但也要看到，当前报刊业和连续性内部资料出版物发展中存在一些不容忽视的问题。个别报刊主管单位、主办单位不能很好的履行管理职责，少数报刊出版单位内容管理不规范，出版内容时有差错。部分连续性内部资料出版物不能很好地遵守《内部资料性出版物管理办法》各项规定，存在刊登广告、收取费用、超范围发行等问题，个别连续性内部资料出版物内部管理不规范，导向把关不严，出现内容问题。为把意识形态工作责任制要求落到实处，建立健全长效管理机制，规范维护行业发展秩序，现就进一步加强报刊、连续性内部资料出版物管理工作，重申和强调以下规定和要求：
一、强化政治责任，确保正确导向。报刊是党和国家重要宣传思想阵地，连续性内部资料出版物是行业系统单位内指导工作、交流信息的重要阵地，都事关意识形态安全和文化安全。报刊出版单位和连续性内部资料出版物编印单位要认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，认真落实意识形态工作责任制，认真落实高质量发展要求，使报刊和连续性内部资料出版物始终成为传播先进思想文化的坚强阵地，在新时代现代化强市建设中发挥应有作用。要强化政治责任，始终把坚定政治方向放在第一位，确保政治方向不出问题，决不给错误思想观点提供传播渠道。要正确处理社会效益和经济效益、社会价值和市场价值的关系，坚持把社会效益、社会价值放在首位，把社会效益第一、社会价值优先理念落实到出版和编印工作各环节、全过程，始终弘扬主旋律，传播正能量。
二、强化主体责任，把报刊主管主办单位对出版单位出版活动的管理责任落到实处。主管主办制度是我国报刊管理的基本制度。强化报刊主管主办单位对出版单位出版活动的直接管理责任，是《出版管理条例》的规定和要求，也是落实意识形态工作责任制的必然要求。报刊出版单位与主管主办单位是隶属关系，不是挂靠关系。要落实“谁主管谁负责”“谁主办谁负责”原则，主管主办单位要管导向、管干部、管资产，要实实在在地靠前指挥，不仅管人、财、物，更重要的是管好宣传、把好导向，监督和推动所属报刊贯彻落实党的路线方针政策，遵守国家法律法规和党的宣传纪律。报刊主管单位要认真履行《出版管理条例》规定的职责，对出版物内容和质量进行监管，对出版从业人员进行管理。要按照《报刊出版管理规定》《期刊出版管理规定》对主管的报纸、期刊进行审读。报刊主管主办单位应切实提高新时代加强出版管理重要性认识，按照意识形态工作责任制要求，认真履职尽责。报刊出版单位报送行政管理部门审批的各类请示，须经报刊主管单位审核同意后由主办单位申报，否则不予受理。
三、强化法规意识，依法依规办报办刊编印连续性内部资料出版物。报刊出版单位要在近期专项排查整治行动的自查自纠工作基础上，进一步强化法规意识，严格执行《出版管理条例》《报纸出版管理规定》《期刊出版管理规定》等国家出版法规政策，做到依法办报办刊，纠正擅自变更登记项目行为。要克服虚假新闻、“三俗”问题和“标题党”问题，克服违规转让（承包外包）出版权、超越业务范围、一号多刊（报）、异地办报（刊）等违规行为。刊发涉及重大革命题材、重大历史题材的作品和涉及民族、宗教、外交、军事以及保密题材的作品，要严格履行重大选题备案程序。不得刊发、转载、摘编未经核实的社会自由来稿和互联网信息以及内部发行出版物的内容。要加强广告内容和刊发管理，不得向采编部门及人员下达经营指标，不得以新闻报道形式刊发广告，杜绝利用新闻报道牟取利益。内部资料编印单位要严格遵守“内部资料性出版物是指在本行业、本系统、本单位内部，用于指导工作、交流信息的非卖性单本成册或连续性折页、散页印刷品”的规定，严格按照《准印证》核准的项目从事编印活动。编印单位要严格遵守《内部资料性出版物管理办法》第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条的规定，对所编印的内容和质量负责，并承担法律责任。
四、强化制度建设，切实抓好队伍建设和内部管理。报刊出版单位的法定代表人或主要负责人是第一责任人，对报刊内容质量和经营行为负有直接责任，应具有坚定的政治信念和党性原则，有胜任岗位职责所必需的的专业知识和职业素养，有强烈的事业心、责任感和良好的品德修养，还应熟悉新闻出版工作方针政策、相关法律法规，熟悉报刊编辑出版及经营管理业务，具有国家规定的新闻出版专业技术资格，并参加行政管理部门组织的岗位培训，做到持证上岗。报刊采编人员必须具备国家规定的新闻出版从业资格。要把政治导向、政治要求体现到报刊和连续性内部资料编印队伍建设中去，加强教育培训，拓展队伍专业知识专业技能，提高队伍思想政治水平和业务能力。要进一步完善、规范采编工作流程，落实采、编、发各环节管理责任，堵住制度漏洞，把好刊发内容的审核关，不断提升报刊出版质量和连续性内部资料出版物编印质量。
菏泽市文化广电新闻出版局
2018年10月11日