菏泽市市场监督管理局
关于印发《2020年全市特殊食品监管工作要点及监督检查计划》的通知
菏市监特化〔2020〕1 号
各县区市场监督管理局，局属事业单位，局机关有关科室：
根据省局《2020年全省特殊食品安全监管工作要点》及《2020 年全省特殊省级监督检查计划》，制定了《菏泽市市场监督管理局 2020 年特殊食品监管工作要点及监督检查计划》，现印发给你们，请认真组织实施。
菏泽市市场监督管理局
2020年3月13日
（此件公开发布）
菏泽市市场监督管理局2020年特殊食品监管工作要点及监督检查计划
2020年全市特殊食品监管工作总体要求是：紧紧围绕市委市政府、省局和市局工作部署，严格落实“四个最严”要求，坚持问题导向，突出“一老一少一病”，强化制度建设、工作规范、责任落实、风险防控，进一步提升监管能力，守住不发生重大食品安全事故底线，保障人民群众舌尖上的安全。
1.强化日常监管。依据省级制定的特殊食品监督检查工作规范，落实现场检查、问题移交、整改落实、信息通报等工作流程。实现辖区内生产企业全覆盖，重点规范特殊食品生产企业索证索票、进货台账和批生产记录。加强经营企业的现场检查和过程监管，规范特殊食品生产经营行为。
2.强化安全风险防控。开展常态化风险排查，多渠道搜集风险信息，采取综合会商和专题会商等方式，梳理区域性、行业性特殊食品监管风险，制定风险防控清单，明确风险防控措施。强化检监结合，针对抽检不合格（问题产品）生产经营单位开展有因检查，指导落实整改措施。妥善处置突发事件，及时回应社会关切。
3.完善食品安全追溯制度。根据省局组织制定的《山东省保健食品生产企业生产记录规范》地方标准，狠抓产品追溯管理制度，全面实行原辅料采购使用、生产过程控制、产品检验、出厂销售等“全过程”以及问题产品召回记录制度，指导保健食品生产企业形成上下游食品质量安全可查询、可控制、可追究的追溯体系。
4.坚持问题导向开展监督检查。收集抽检监测、舆情事件、投诉举报等信息，分析研判本区域的突出问题，必要时组织开展专项检查。统一组织开展我市阿胶类保健食品专项检查。组织开展特殊食品生产经营单位风险分级评定工作，今年完成特殊食品生产经营主体的评定（更新）。
5.严格过程管理。生产企业严格按照批准或备案内容组织生产，落实特殊食品生产经营的各项法律法规和标准规范，保证生产销售全程持续合规。经营单位建立完善食品安全管理各项制度，严格落实进货查验。保证产品来源合法、产品合规。
6.落实自查报告制度。特殊食品生产经营者应建立自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向属地监管部门报告。特殊食品生产企业自查报告率达到 100%。
7.建立完善追溯体系。保健食品生产企业按照《山东省保健食品生产企业生产记录规范》，逐步规范追溯信息记录。实现产品质量安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控，发生质量安全问题时产品可召回、原因可查清、责任可追究，切实落实质量安全主体责任，保障特殊食品质量安全。经营单位严格按照法律法规要求，落实进货查验和记录制度。
8.强化食品安全人员培训考核。生产经营企业加强对食品安全管理人员培训和考核。属地监管部门要对特殊食品生产经营企业食品安全管理人员进行监督抽查考核，特殊食品在产生产企业抽查考核覆盖率达到 100%，经营企业抽查考核覆盖率达到70%。
9.开展保健食品专项治理。以生产日期、保质期的标注方式为重点，开展保健食品标签规范管理工作，严格落实保健食品标签标注警示用语规定。继续开展保健食品“五进”专项宣传，提高公众科学认知能力。
10.开展国产婴幼儿配方乳粉质量提升行动。根据省局安排，落实总局《特殊食品经营监督检查指南》，加强对医院周边便利店、母婴店等婴幼儿配方乳粉经营者的日常监督检查力度。
11.加强监管队伍业务能力。把宣贯特殊食品法律法规作为一项重要工作，采取多种形式，突出重点，组织开展业务知识综合培训，切实提高监管队伍专业水平。
12.推进监管信息化。推广使用山东省食品生产经营监督管理平台，线上录入各级监督检查数据结果，逐步实现监督检查档案信息化。
13.加强基层创新指导。针对群众反映热点、监管难点，深入调研，因地施策，主动创新，加强对基层创新工作指导，协调解决遇到的瓶颈困难，总结推广好经验、好做法。
14.服务产业发展。落实疫情防控要求，深入了解企业复工复产中存在的问题和困难，主动对接帮扶企业，组织专家力量提供专业化服务，推动我市特医食产业发展。
为督促特殊食品生产经营者落实食品安全主体责任，监督指导我市特殊食品生产经营日常监督检查工作，根据《2020 年全市特殊食品安全监管工作要点》，现制定 2020 年市级特殊食品监督检查计划，具体内容如下。
一、检查依据
《食品安全法》及其实施条例、《中共中央国务院发布关于深化改革加强食品安全工作的意见》《食品生产经营日常监督检查管理办法》等法律法规和相关食品安全国家标准。
（一）重点单位
1.生产经营具有工艺复杂、使用重要原辅料、易非法添加等特点保健食品的；
2.国家级、省级或市级抽检监测发现不合格或问题产品批次较多的特殊食品生产经营者；
3.投诉举报较多或经舆情信息、媒体曝光可能造成较严重负面影响的特殊食品生产经营者；
4.部分新办理生产许可的企业；
5.保健食品批发市场；
6.其他需要重点检查的。
（二）重点内容
1.生产经营许可资质及特殊食品生产经营专门要求落实情况；
2.原辅料及产品进货查验情况；
3.食品安全自查与报告制度建设及实施情况；
4.食品安全追溯体系建设及实施情况；
5.食品安全管理人员考核情况；
6.特殊食品生产企业质量管理体系建设及良好生产规范实施情况；
7.特殊食品生产企业执行注册备案配方、工艺、技术要求等情况；
8.保健食品产品标签、说明书及委托加工情况；
9.其他需要重点检查内容。
（一）检查数量
在各县区级日常监督检查全覆盖的基础上，市级采取督导检查、随机抽查、飞行检查等方式，组织对全市至少50家特殊食品生产经营企业开展监督检查。
（二）检查方式
一是监督检查。依据《食品食品生产经营日常监督检查管理办法》的要求，按照《食品生产经营日常监督检查要点表》，对食品生产经营者实施日常监督检查。
二是随机检查。落实《食品安全法实施条例》要求，继续开展“双随机一公开”监督抽查机制，推进随机抽查制度化、规范化、信息化。市县两级在日常监督检查的基础上，针对日常监管中发现的风险问题，制定双随机抽查计划，并认真落实。
三是飞行检查。对抽检不合格（问题产品）生产企业等实施有针对性的检查，督促指导风险防控措施落实，提高检查效能；根据问题线索，联合县区局不定期开展问题企业有因检查。
（一）明确责任分工。按照属地监管的原则，市局负责组织全市特殊食品的监督检查工作，形成市级年度工作报告。各县区局负责检查工作的具体实施，根据检查结果督促企业整改落实，形成县区级年度工作报告。
（二）严格检查程序。检查前要认真研究确定检查对象和检查内容，强化检查结果运用，不断提高检查质量。检查时，应当突出问题导向、遵守法定程序，记录检查过程并留存相关证据，如实记录现场检查情况，检查结果告知、移交等要有记录。相关县区局应按照市局要求配合随机检查，逐项落实移交的问题事项。检查计划、结果和整改落实情况由各责任单位录入山东省食品生产经营监督管理平台。
（三）狠抓问题整改。加强市、县两级联合联动，检查结果及时通报，必要时可对重要问题进行督办，县区局要落实属地监管责任，认真做好交办问题处理工作，严格查处违法违规行为，并及时向市局报告问题处理情况，形成工作闭环，确保发现问题与整改落实“双到位”。
（四）严格廉洁自律。应严格落实中央八项规定及其实施细则精神等有关工作要求，认真落实党风廉政建设各项规定，深入梳理查找廉政风险点，建立完善防控措施；严格执行现场检查工作中廉政纪律要求，自觉接受监督；严肃财经纪律，有效防控廉政风险。