菏泽市供销合作社
关于贯彻落实菏政办字〔2021〕16号文件深化土地托管服务的通知
菏供销〔2021〕22号
各县区供销社，市棉麻公司，市社机关各科室：
近日，市政府办公室印发了《菏泽市人民政府办公室关于支持供销合作社深化土地托管服务增强为农服务能力的实施意见》（菏政办字〔2021〕16号，以下简称《实施意见》）。现就贯彻落实《实施意见》、深化土地托管服务通知如下：
《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对支持全市供销合作社系统提升土地托管服务能力和水平，持续深化供销合作社综合改革作出全面部署，进一步明确了全市供销社系统改革发展的方向、重点和推动供销社深化土地托管服务的政策、措施，充分体现了市委、市政府对供销社工作的重视和支持，对于解决目前全市系统土地托管主体不大不强、托管形式单一、托管服务不规范、服务水平不高等问题具有重要意义。全市供销社系统要认真学习领会，统一思想认识，强化责任担当，进一步明确发展思路，完善工作措施，确保《实施意见》落实落地。（各县区供销社，市棉麻公司，市社各科室）
目前，经过县区社申报、市社审核推荐，鄄城、定陶、曹县、单县4个县区已申报承接省社试点任务，相关县区社要按照省社《“土地股份合作+全程托管服务”模式试点推广工作规范（试行）》，主动加强与省社的沟通对接，做好前期准备工作，争取纳入今年的试点，不断推动土地托管服务扩面、提质、增效。暂未申报试点的县区社，要积极采取措施，通过组建土地股份合作社，持续深化土地托管服务，提升农业社会化服务能力，并争取党委政府支持，力争早日列入省供销社 “土地股份合作+全程托管服务”试点范围。（各县区供销社，市社合作指导科）
一是用足用好政策。抓紧梳理《中共菏泽市委菏泽市人民政府关于改善农村人居环境建设美丽乡村的意见》（菏发〔2016〕3号）中关于为农服务中心建设方面的扶持政策和配套措施，积极汇报沟通协调，争取相关政策尽快落实落地。（各县区供销社，市社合作指导科）
二是加强运营管理。进一步理顺为农服务中心产权关系，完善管理制度，规范运营管理，提升运营效益，合理分配收益，确保为农服务中心持续健康运营。（各县区供销社，市棉麻公司，市社财务审计科、企业运营科）
三是推进改造提升。采取有效措施，尽快解决为农服务中心设施设备闲置、功能设计不切合实际等问题，进一步增强服务能力。同时，积极创造条件，培育县级为农服务中心，打造县域服务平台，完善县域联合合作机制，构建县域为农服务网络。（各县区供销社，市社合作指导科）
四是破解人才短缺难题。要积极对接政府有关部门，制定人才引进计划，通过政府购买服务、整合社会资源等方式，吸纳乡村能人、大中专毕业生等各类人才，通过农业技术培训，打造爱农业、懂技术、善经营的专业化服务队伍，提高土地托管服务专业化水平。（各县区供销社，市棉麻公司，市社人事教育科）
争取县区党委组织部门尽快研究制定将村社共建工作纳入农村基层党建工作体系的具体措施；科学制定规划，逐步推进村“两委”成员和供销社基层经营服务组织负责人交叉任职；加快发展村级供销合作社，规范建设村级综合服务社，推动供销合作社托管服务主体在村级建设土地托管服务站。（各县区供销社，市社合作指导科、人事教育科）
继续落实市委组织部等14部门工作意见，积极与组织部门、村两委搞好对接，共同推进土地股份合作社建设。申报省社试点的4个县区，今年组建土地股份合作社应分别达到3-5个，其他县区至少组建1个。以土地股份合作社建设为切入点，不断提高规模化服务水平。（各县区供销社，市社合作指导科）
加快推进供销社土地托管服务向农业生产全程服务延伸，向农产品加工、销售等二三产业拓展。完善农村现代流通网络建设，积极参与产业园区和基地建设、市场建设、仓储物流设施建设等，加强与省社供应链、农产品等省级农业服务龙头企业的对接，加快推进联采分销、直营加盟、仓储冷链、加工配送、快递进村、线上线下、上行下行融合发展，与土地托管经营项目进行有效链接，畅通农产品进城、工业品下乡双向通道。发挥农村现代商贸流通的渠道优势和土地全托管服务优势，探索培育建立农产品生产基地，发展长期合作关系的农业经营主体，逐步带动形成规模化、标准化、品牌化农产品生产布局。（各县区供销社，市社合作指导科）
依托为农服务中心、专业合作社等托管服务主体，通过产权连结、组织联合等多种方式，充分整合系统内外服务资源，积极对接龙头企业，探索构建 “三化五统十服务”运行机制。即推行企业化运营、规范化管理、标准化服务（“三化”），实现统一运作方式、统一农资供应、统一耕作标准、统一销售加工、统一融资保险（“五统”），统筹推进种肥供应、深耕深松、机种机收、划片管理 （田间管理）、统防统治、节水灌溉、秸秆利用、粮食烘干、产销对接、技术培训等10项重点服务（“十服务”）。（各县区供销社，市棉麻公司，市社合作指导科）
各县区社要以《实施意见》出台为契机，认真总结土地托管工作成效和经验，积极向党委、政府汇报工作，争取重视和支持。要围绕《实施意见》提出的各项支持政策，主动与有关部门对接沟通，争取财政部门支持供销合作社深化综合改革，扶持供销合作社为农服务主体建设，提高土地托管服务能力；争取农业农村等部门支持供销合作社开展多环节、全托管服务，支持供销合作社等农业社会化服务主体参与全托管服务区域高标准农田建设、粮食高产创建等项目的设计、实施、使用和管护；争取自然资源和规划部门对供销合作社土地托管项目用地规划给予支持；争取金融、保险部门落实完善相关信贷政策和保险保障机制。积极争取集成涉农政策，将财政资金扶持、建设用地使用、政府购买服务项目实施、农业基础设施建设等相关政策向全托管服务区倾斜集中，形成政策漏斗效应，集中力量打造新型农业生产经营示范区，为加快农业转变发展方式，促进农业农村现代化和乡村振兴发挥示范引领作用。（各县区供销社，市社各科室）
各县区社对深化土地托管服务工作要实行台账管理，及时督导调度；对工作中出现的好经验、好做法，要及时总结推广。市社将深化土地托管服务工作作为业务评价的重点内容，从政策措施到位情况、承接省社试点、为农服务中心运营、村社共建、土地股份合作社等方面开展业务评价，进一步引导、推进、提升土地托管服务水平。（各县区供销社，市社合作指导科）
菏泽市供销合作社
2021年5月18日