菏行审发〔2021〕27号
为持续深入优化营商环境，贯彻落实市委、市政府决策部署，对标国内先进理念和最佳实践，进一步统一思想、凝聚力量、敢于担当、狠抓落实、高点定位、勇争一流，现就深入推进我市压缩企业开办时间和注销便利化改革工作通知如下。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省关于优化营商环境的决策部署，聚焦企业和群众需求，以增强企业和群众获得感为出发点，坚持问题导向、目标导向，充分利用“互联网+”新思维、新技术、新方法，对标全国最优水平，补齐补强短板弱项，全面压减我市市场主体进入和退出流程，提升便利度。
二、工作目标
全市企业开办和注销同步推行“一窗受理、集成服务”模式，通过简化办事环节，优化办理流程，共享部门信息，业务集成办理，实现市场主体进入和退出便利度双提升。
三、工作措施
（一）进一步合并企业开办流程，压减开办时限
1.各级政务服务大厅帮办代办人员主动帮助企业群众简化申请流程，对于不涉及前置审批的，全面推行名称自主申报与设立登记合并办理。
2.通过企业开办“一窗通”平台（以下简称“一窗通”平台），将涉及企业开办的设立登记、印章刻制、社保登记、医保登记、公积金登记并联办理，实现2小时内办结。
3.在大厅内设置企业开办专区，营业执照、公章（四枚实体印章和电子印章）、税务UKEY、税务发票一窗领取，免费赠送。
4.通过“一窗通”平台预约银行开户，推进银行机构及时联系企业约定开户时间，优化企业开户流程。
5.进一步丰富企业开办途径。优化“爱山东APP”移动政务服务平台企业开办模块，完善功能，推广企业开办掌上办理。实现企业开办窗口办理、手机APP办理、“一窗通”平台办理、政务网办理、自助终端办理等多种渠道办理。
（二）进一步压缩企业简易注销流程，畅通退出渠道
1.将企业注销压缩为两个环节：一是营业执照注销与印章注销并联办理，即时办结（由进驻政务大厅的公安机关，在接到企业登记机关推送的营业执照注销信息后，收缴企业印章并出具注销证明）；二是银行账户注销由企业自主申请，各商业银行优化服务流程，做到即时办理。
对于已结清职工工资、社保费用、医保费用、法定补偿金,已完成本单位下公积金缴存职工转出，且不存在未缴销的发票、欠税和其他未办结事项的，税务、社保、医保、公积金等事项通过“一窗通”平台数据共享同步自动注销，无需企业单独申请。
2.压缩简易注销登记时间，将注销登记公告时间由45天压缩为20天。
3.建立简易注销容错机制，企业申请简易注销登记的，经审查或系统自动筛查存在异常状态的，待异常状态消失后，允许企业再次依程序申请简易注销登记。
4.结合电子营业执照应用和自然人身份认证、签名功能，推行简易注销“全程网办”，进一步简化注销流程，待公告期满后，系统将承诺书自动导入综合业务系统，不再提交营业执照正副本。
（三）并联环节继续精简办事流程，实现一次办结
1.提升印章刻制服务。实行公章刻制备案管理，办理设立登记时，公安机关通过“一窗通”平台同步采集印章刻制相关信息，并推送至共享平台，公章制作单位在收到推送信息后40分钟内完成印章刻制。电子印章公共服务平台与电子营业执照发放平台无缝对接，实现实体印章、电子印章、电子营业执照同步发放。引导企业使用电子印章办理政务服务事项，实现无纸化申报。
2.简化税务办理环节。税务部门强化企业登记信息共享应用，通过“一窗通”平台获取企业的生产经营地址、法定代表人、财务负责人等信息，为新开办企业免费赠送税务UKEY，推进电子发票应用，在新办纳税人中实行增值税专用发票电子化。做好普及指导及政策宣传，降低纳税人经营成本。
3.强化社保、医保、公积金线上登记。全面推行登记服务网上办理，简化整合办事环节、办事材料，各部门通过“一窗通”平台获取企业信息推送即完成开户登记，无需再次专门进行开户登记，实现“线上办理”和“秒办”。
4.优化银行开户服务。鼓励企业通过“一窗通”平台预约开户，各银行网点通过“一窗通”平台获取企业信息后，要进一步优化服务，在规定时限内完成开户。
5.实现“套餐式”退出服务。打造企业“专区设立”“专窗退出”线上线下融合“一站式”服务，扎实推进部门间业务协同，实行各部门注销业务“信息共享、同步指引”，实现企业注销“一网”服务。全面推进简易注销全程网办改革，将营业执照的一般注销、简易注销与食品、药品等高频许可事项的注销加以整合，推行企业“套餐式”注销服务模式。
四、组织保障
（一）加强协同配合，提升工作效能。各有关部门要加强协同配合，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，在依法依规的前提下，按照“能简则简、能并则并、能快则快”原则，最大限度优化业务办理流程、压缩办理时间、简并办理材料。开办企业指标各部门对各自环节的办理时间、信息推送与反馈情况负责，做好对上沟通协调、对下检查指导工作。重点解决政策把握不准、业务协同不够、数据共享不畅等问题，推动开办企业创新突破。
（二）加强业务培训，提升服务水平。各有关部门要围绕提升开办企业体验感做好业务培训与指导。要逐项明确“一表填报”内容标准，强化对县区业务培训，不断提高工作人员的业务水平和工作能力。要加强窗口服务标准化和规范化建设，为企业提供优质高效服务。
（三）加强宣传引导，营造良好氛围。各有关部门要做好宣传工作，通过报纸、广播、电视、网络、新媒体等多种媒介，加强政策解读和宣传引导，多渠道听取企业、群众意见建议，对改革中的热点难点问题予以及时解答、回应，正确引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造良好改革氛围。
菏泽市行政审批服务局菏泽市公安局
菏泽市人力资源和社会保障局菏泽市医疗保障局
菏泽市住房公积金管理中心国家税务总局菏泽市税务局
中国人民银行菏泽市中心支行
2021年8月25日
★菏行审发〔2021〕27号关于深入推进压缩企业开办时间和注销便利化改革工作的通知.docx