菏外办发〔2022〕5号
市委、市政府：
2022年，在市委、市政府的正确领导下，市外办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习习近平法治思想，努力推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系，法治政府建设各项工作取得新进展、新成效。
（一）健全制度机制，积极依法履行职能。一是严格执行民主集中制。坚决贯彻落实市委市政府安排部署，加快转变政府职能，不断推进机构、责任法定化，对重要工作、重点事项、干部人事等“三重一大”事项实行集体研究、民主决策，在党组会上研究法治相关工作，听取情况汇报、解决实际问题。制订出台了《市外办权责清单》，在单位内部及时发布，明确了各科室的工作，理顺了工作关系，各科室协调配合，工作流程合理顺畅，人员分工明晰，切实提高了科学化、民主化决策水平。二是认真落实法律顾问制度。拿出专门资金聘请专业律师担任法律顾问，涉及法律咨询、法律论证参与非诉讼调解、讲授法律实务知识、代理仲裁案件或非诉讼案件等，提高依法行政水平。三是全面做好政务公开工作。严格规范权力依法运行。健全完善信息报送、网站维护、信息发布审批工作机制，专人负责政务公开后台、市外办官方网站、“菏泽市政府外事办公室”微信公众号的运营维护，及时将本单位全年工作要点、重点工作实施方案、下发的重要文件、重要会议、财政预决算等在市政府网站和单位门户网站进行公开和发布，设置政务服务事项目录和办事指南目录，公布我办负责的主要服务事项APEC商务旅行卡办理指南、来华邀请函管理工作规定和邀请外国人来华管理程序，依法、及时、准确公开各类政务信息，保障公众的知情权、参与权。四是加强督导检查。办领导和领导小组成员通过办公例会、集体学习等方式，深入了解机关各科室及下属单位依法行政工作，及时研究并解决存在问题。
（二）立足依法行政，积极维护涉外安全。积极配合我驻外使领馆和外交部、省外办妥善处置各类涉外案件和领事保护事件，牢固树立“一盘棋”思想，发挥外事部门的牵头抓作用，统筹各县区及相关部门，做到信息共享、密切配合、协调联动，从源头上保障我市涉外人员和机构安全，切实维护我市公民和企业海外利益。大力维护在菏外籍人士合法权益，开展了涉外婚姻政治专项行动。成立专题调研组，分别赴鄄城、曹县、定陶等县区，采取座谈交流、实地考察等方式进行调研，解决“外籍新娘”问题。制订了《菏泽市涉外婚姻治理专项活动方案》，成立“菏泽市外籍新娘专项治理工作组”，在全市形成齐抓共管、共同参与的综合管理体系，有效解决了涉外婚姻存在的一些问题，典型做法得到省委外办的高度赞扬，在全省推广。
（三）加强法治宣传，积极做好普法。全面贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，严格落实年度学法普法要求，组织机关党员干部积极参加学法考法活动。制定年度普法计划，积极开展“国家宪法日”“宪法宣传周”“民法典宣传”系列活动，持续提升领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。在市公安局出入境审批大厅增设了“菏泽市领事保护宣传教育示范点”，宣传境外安全注意事项、境外文明旅游常识、领事保护基本知识，提升境外安全防范意识。以发放宣传彩页、明白纸，摆放宣传栏等形式，开展领事保护宣传进进企业、进校园、进机关、进基层活动，做好预防性领事保护工作，提升海外安全防范意识。
一是普法工作有待创新。我办在普法工作中缺乏创新举措，仅限于通过法治讲座和收看视频的形式进行，方式和方法单一，普法机制不够完善，普法的受众面小。
二是基层地方外事人员法治思维不够。在涉外法律运用方面还存在对外事法规、政策深入了解不够的问题，基层地方外事人员在处置涉外事务时多凭经验、靠老法，不能将工作提升到法治的层面来解决，依法处理涉外案（事）件能力仍有待提升。
三、学习宣传贯彻习近平法治思想及主要负责人履行推进治建设第一责任人职责情况
一是成立由主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，各科室及下属单位主要负责人为成员的法治建设工作领导小组。将加快法治化标准化建设等工作纳入2022年度工作要点，与外事业务工作同检查、同推进，制定《市外办2022年度法治建设工作安排》，明确了法治建设重点任务和时间节点，在全办上下形成各负其责、各尽其职、齐抓共管、共同推进的法治建设格局。二是全面落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以身作则、以上率下，加强对法治建设重要工作的部署谋划，积极协调处理各类涉法问题，开展法治工作宣传教育，自觉接受社会各界监督，推动我办依法履职更加合理规范。三是进一步健全领导干部带头学法用法制度，坚持把抓好领导干部学法用法作为法治建设工作的重要方面，将法律学习纳入党组理论学习中心组专题学习、“领导干部上讲台”活动、年度干部培训计划等。今年4月份党组理论学习中心组专题学习了习近平法治思想，中心组成员围绕学习内容进行了热烈交流，全面提升了外事干部的法治思维和依法行政能力。11月份，市外办主任赵中华同志为全体干部职工讲述习近平法治思想，进一步增强我办干部职工的法治意识，提高法治素养。
一是加强习近平法治思想学习宣传。深入学习贯彻习近平法治思想，充分发挥带学促学作用，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组年度学习计划。组织开展习近平法治思想学习培训，确保掌握习近平法治思想的精髓要义，并贯穿法治政府建设各项工作全过程，不断提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。
二是健全规范行政决策行为。建立科学、民主、有效的依法决策机制。在决策过程中，多渠道宣传，提高公众参与程度，广泛听取群众的意见和建议；必须坚持集体讨论决定，民主决策制度，坚决杜绝集体讨论决定成了“一把手”说了算的现象发生。加强法治政府建设宣传教育和依法行政的学习，在全办上下树立依法行政的良好氛围，树立依法执政和依法行政的法治观念。
三是加强普法宣传工作。创新形式，做好年度普法工作。制定年度普法工作清单，明确我办主要负责同志为依法行政第一责任人，加强对全办依法行政工作的组织领导。利用国家宪法宣传日等加强法治宣传工作。
无
菏泽市人民政府外事办公室
2022年12月30日