菏泽市人民政府办公室
关于加快推进政务服务“跨省通办”和“全省通办”的实施意见
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步深化“放管服”改革，便利企业群众异地办事，根据《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（国办发〔2020〕35号）、《山东省人民政府办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”和“全省通办”的实施意见》（鲁政办发〔2021〕4号）要求，经市政府同意，结合我市实际，制定如下实施意见。
一、工作目标
依托一体化政务服务平台和政务服务机构，推进政务服务数据共享、线上线下融合、异地就近可办，有效满足各类市场主体和群众异地办事需求。围绕便民利企的高频领域和异地办事需求，推出更多“全省通办”事项。鼓励各县区因地制宜推出更多区域通办、点对点通办、区域联办等服务，最大程度便民利企。2021年6月底前，推动省级围绕便民利企的高频重点领域新推出的107项“全省通办”事项落地。2021年年底前，高频政务服务事项基本实现“全省通办”，74项“跨省通办”事项在我市落地。同时，推动其他8项“跨省通办”事项尽快实现。
二、持续优化通办业务模式
（一）全面深化“全程网办”。除法律法规明确要求必须到现场办理的事项外，按照“应上尽上”原则，通办事项全部通过一体化政务服务平台（含山东省政府门户网站）“跨省通办”和“全省通办”专区，提供申请受理、审查决定、颁证送达等全流程网上服务，实现申请人“单点登录、全国漫游、无感切换”，由业务属地政务服务机构为申请人远程办理，不得强制要求申请人到现场办理。
（二）大力拓展“异地代收代办”。对法律法规明确要求必须到现场办理的政务服务事项，在不改变原有办理事权的基础上，打破属地化管理限制，通过“收受分离”模式，申请人可在“跨省通办”“全省通办”“跨域通办”窗口（以下统称“异地通办”专窗）跨省提交申请材料，“异地通办”专窗收件后对申请材料进行形式审查、身份核验，通过邮件寄递或系统转送至业务属地部门完成审批、办理，业务属地部门寄递纸质结果或网络送达办理结果。有条件的县区可在乡镇（街道）、村（社区）和园区推广上述做法。
（三）不断优化“多地联办”。以“一次办好”为目标，对需要申请人分别到不同地方现场办理的事项，改由一地受理申请、部门内部协同，相关申请和档案材料通过一体化政务服务平台共享，实现申请人只需到一地即可完成办理。
（四）积极推进“就近办理”。对于证明材料（证照）查询、打印等便于自助办理的事项，加强与金融、邮政、通信等网点合作，积极推动更多事项接入自助终端办理，推进政务服务事项“就近办”。鼓励有条件的县区结合实际，与县区外城市点对点开展自助办理服务。不断升级基层政务服务网点服务能力，将具备条件的政务服务事项纳入乡镇（街道）、村（社区）服务网点业务范围。
三、不断强化通办服务支撑
（一）提升通办事项标准化水平。各有关部门要按照“跨省通办”工作要求，认领通办事项，主动与省级业务主管部门沟通对接，明确事项的业务标准、办理模式、推进路径等；推动更多事项实现“全程网办”，明确“异地代收代办”和“多地联办”事项“收受分离”职责分工，优化整合业务流程；制定出台“全省通办”事项业务模式服务标准，逐项编制办事指南、操作流程，提升事项标准化、规范化程度，推动同一事项在不同地域无差别受理、同标准办理。(市政府办公室牵头，市政府有关部门负责；2021年6月上旬完成)
（二）加强一体化政务服务平台服务能力。完善一体化政务服务平台功能，加强与国家和省一体化政务服务平台、各类政务服务系统的对接融合。按照国家标准规范，优化完善“一网通办”总门户和“爱山东”掌上服务通办专区，不断丰富专区服务内容，推动更多通办事项“网上办”“掌上办”“一次办”。(市行政审批服务局、市大数据局牵头，市政府有关部门负责；2021年6月底前完成)
（三）提高政务服务中心业务办理能力。县区级以上政务服务大厅和有关专业大厅要设立“通办”服务专窗，设置醒目标识，配备相应设备和人员，有条件的地方可延伸到乡镇（街道）、村（社区）和园区。加强政务服务队伍建设，开展业务培训，完善帮办代办和协调联动机制，提供线上线下申报指导、异地帮办代办、远程视频会商收件、身份核验、材料寄递等服务。依托一体化政务服务平台，推动政务服务线上线下融合，为企业和群众提供多样化办事渠道，满足不同群体的差异化需求。(市行政审批服务局牵头，市政府有关部门负责；2021年6月底前完成)
（四）强化数据共享支撑能力。按照“应享尽享”原则，除法律法规另有规定或涉及国家秘密和安全外，依托一体化大数据平台，推动数据共享应用。加强电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等基础应用，实现更多申报材料“免提交”。政府部门核发的证照批文，能通过数据共享查询、核验的，不再要求申请人到现场核验原件。各数据提供部门要保证数据及时性、准确性，持续提升数据质量和协同效率。（市大数据局牵头，市政府有关部门负责；2021年12月底前完成）
四、保障措施
（一）加强组织领导。市政府办公室负责统筹推进政务服务“跨省通办”和“全省通办”工作，组织认领和梳理事项清单，明确责任单位，督促有关部门建立完善工作台账，协调解决推进过程中出现的问题。市行政审批服务局、市大数据局负责系统平台建设、数据共享调用等技术支撑。各有关部门负责组织实施本部门本领域事项通办工作，同时建立事项协同办理、问题处置和责任追溯机制。各县区要高度重视、压实责任，结合工作实际，强化经费保障，主动与上级主管部门沟通联络，加强不同地域间协同配合，按照统一标准抓好任务落实。
（二）实施动态调整。各县区、各部门要针对企业和群众需求，及时充实调整通办事项清单，将更多有需求有条件的事项纳入通办范围；通过完善帮办代办服务，依托数据赋能，持续优化业务模式，有效满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求。
（三）加大宣传引导。各县区、各部门要充分利用政府网站、政务新媒体和政务服务大厅等做好“跨省通办”和“全省通办”政策汇聚、宣传解读、服务推广和精准推送。各级政务服务机构要主动推介，及时公开工作进展及成效，积极引导企业群众通过各类通办渠道便捷办事，不断提高公众认知度和社会应用水平。
（四）强化督导检查。市政府办公室要加强对“跨省通办”和“全省通办”工作的督导调度，对重点任务完成情况，特别是对制定业务标准、线上平台建设、线下窗口服务、数据共享应用等方面加强日常监督。同时，充分运用政务服务“好差评”“12345”政务服务热线等方式，对有关事项办理情况进行评价。相关工作落实情况纳入全市政务服务年度评估范围，各部门工作开展情况纳入2021年度市直机关绩效考核。
附件：1.国家“跨省通办”事项任务分工
2.2021年6月底前实现“全省通办”事项清单
国家“跨省通办”事项任务分工.doc菏泽市人民政府办公室
2021年6月1日
（此件公开发布）
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