关于转发市发展改革委菏泽市2023年国民经济和社会发展计划的通知
菏政办发 〔2023〕5号
各县区人民政府（管委会），市政府各部门、各直属机构，市属各企业，各大中专院校：
市发展改革委《菏泽市2023年国民经济和社会发展计划》已经市第二十届人民代表大会第二次会议审议通过，现转发给你们，请认真贯彻落实。
菏泽市人民政府办公室
2023年3月18日
（此件公开发布）
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年，面对新冠肺炎疫情冲击和错综复杂的宏观环境，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央决策部署和省委、市委工作要求，聚焦“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，整体呈现总体平稳、稳中有进、进中提质的态势，较好完成了市二十届人大一次会议批准的国民经济和社会发展计划。
（一）综合实力持续增强。全市实现地区生产总值4205亿元，可比增长4.2%，增速高于全省0.3个百分点；一般公共预算收入完成301亿元，同比增长10.8%，增速居全省第2位；规模以上固定资产投资同比增长18.3%，居全省第2位；规模以上工业增加值同比增长8.1%，高于全省3个百分点；社会消费品零售总额完成1890亿元；进出口总值实现654亿元，同比增长15.1%，增速高于全省1.3个百分点；城乡居民人均可支配收入同比分别增长4.6%和6.9%，分别高于全省0.4和0.6个百分点；全市各项存贷款余额均增长14.1%，分别高于全省2.1和2.4个百分点，主要指标增速均居全省前列。
（二）动能转换不断深化。一是产业升级成效明显。“四新”经济投资增长16%，新入库“四上”企业1200家以上，省“十强”产业“雁阵形”集群、领军企业累计分别达到9个、11家。规模以上生物医药产业主营业务收入增长20.7%，高端化工产业占地方税收比重稳步提高。新增规上农副产品加工企业178家，营业收入增长15.6%。淘宝村、镇数量发展至541个、93个，持续位居全国地级市首位。机电设备制造、新能源新材料等产业加快发展。新增国家级重点小巨人企业1家、专精特新企业8家、省级专精特新中小企业117家、瞪羚企业12家、省级单项冠军5家，数量均创历史新高。二是落后产能加快淘汰。抓好“两高”项目管理和“三高”项目整改，强化能源消费总量和强度双控，严格落实能耗减量替代制度，加快淘汰低端落后产能和“散乱污”企业，为新经济增长点腾出更多发展空间。三是创新能力持续增强。新认定院士合作协同创新中心7家，目前我市共有院士合作创新平台16家、院士工作站9家。新增省技术创新示范企业3家、累计达到11家。省生物医药产业创新创业共同体、现代中药领域省级实验室等加快建设，牡丹产业技术研究院成功获批省级新型研发机构，“一企一平台”覆盖率达32.9%。签约重点产业引才项目287个、引进人才365人；新入选泰山产业领军人才7人、累计达到43人。
（三）项目建设成效显著。一是重点项目加快推进。全市列入省级重点项目159个，总投资1898亿元，数量和体量持续居全省前列。我市调度的148个实施类项目已全部开工，完成投资603.1亿元，占年度计划的156.1%。100个市重点实施类项目，完成投资320.9亿元，占年度计划的123.2%。二是交通网络日益完善。牡丹机场运营航线15条、通达城市23个，高铁站广场、阳新高速菏泽段等项目竣工，鄄郓高速、济广高速改扩建、新万福河复航工程二期等项目加快实施，雄商高铁菏泽段开工建设，大交通格局加快形成。三是资金争取成效显著。获批地方政府专项债券207.8亿元，涉及项目154个。投放国家政策性开发性金融工具项目32个、基金投放金额39亿元，可撬动项目贷款400亿元左右。通过国家审核的制造业中长期贷款项目个数241个、贷款需求381.1亿元。设备更新贴息贷款项目44个、额度33.9亿元。
（四）城乡统筹融合发展。一是城市功能持续提升。加快实施城市更新行动，市区100项城建重点工程加快推进，新建、改造道路14条，打通断头路10条，新建、改造城市雨污水管网484.3平方公里，建成投运充电桩3826个，新建并开通5G基站2700个，改造老旧小区项目90个，房地产市场保持平稳健康发展。深入实施“7+3”专项治理，系统推进全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全示范城市创建。二是乡村振兴扎实推进。粮食总产达158.9亿斤。全市农作物耕种收综合机械化率达到91.9%，基本完成2022年度132.2万亩高标准农田建设任务。培育省级以上特色农产品优势区4个、农业产业化重点龙头企业64家，获批乡村振兴齐鲁样板省级示范区2个，郓城紫小麦等一批特色农产品入选全国名特优新农产品登记名录。三是城乡融合步伐加快。城镇开发边界外的163个安置区建成使用。大力实施乡村建设行动，持续推进农村“七改”工程，深入开展农村人居环境综合整治，累计建成省级美丽乡村192个、市级499个，新改建农村公路1652.5公里。
（五）营商环境持续优化。一是重点改革稳步推进。深入推进营商环境攻坚年行动，顺利完成185项重点改革任务，打造了“菏心意”等具有菏泽特色的服务品牌。全市持续推进国家级改革试点38项、省级98项，市级自主创新开展改革试点25项，各项任务均按要求稳步推进。二是稳经济政策有效落实。深入贯彻国务院和省稳经济系列政策措施，全面落实减税降费支持政策，截至目前，退税减税降费119.1亿元，市场活力进一步激发。三是招商引资成果丰硕。新落地过亿元项目318个，到位资金490亿元，其中过10亿元落地项目38个；在省市重大招商活动中新签约外资项目29个，实际使用外资6.2亿美元，增长23.8%。
（六）民生福祉稳步提升。全市民生支出占一般公共预算支出的比重为77%。千方百计稳定就业形势，开发城乡公益性岗位6.3万个，新增城镇就业6.8万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。义务教育优质均衡，全市新建改扩建中小学50所、幼儿园30所，公开招聘教师1931人；成立教育集团33个，教育联盟校27个，教学共同体202个，建设第二批“强镇筑基”行动市级试点镇18个。老城曹州项目一期首开区、水浒故里旅游集散中心建成运营。组织群众性文化活动近4000场，惠及群众超300万人次。“一村一年一场戏”文化惠民演出5631场，完成公益电影放映6万场次。全市基本养老保险参保率达到92%。建成全市统一的“互联网+医疗健康”惠民便民服务平台，20家医疗机构实现远程诊疗服务。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，扎实推动中央、省环保督察反馈问题和黄河战略巡视反馈问题整改，生态环境质量明显提升。深入实施政治安全“四大工程”，扎实开展平安建设“五类风险”排查化解，各类安全事故、死亡人数实现大幅“双下降”。同时，国防动员、市场监管、妇女儿童、老龄慈善、民族宗教、外事侨务、防震减灾、档案史志等事业全面发展。
二、2023年经济社会发展环境、总体要求和主要目标
2023年是贯彻落实党的二十大决策部署的第一年，也是落实“十四五”规划的重要之年，更是省新一轮“突破菏泽、鲁西崛起三年行动计划”的开局之年，做好经济社会发展各项工作至关重要。
我市发展面临的形势依然严峻复杂，内外部挑战、长短期矛盾并存。从国际看，百年变局与世纪疫情深度交织，大国博弈演进加剧，不确定、难预料因素增多。一是美欧等主要经济体激进加息，大宗商品价格高位震荡，股市、债市、汇市风险加剧，贸易投资萎缩、有效需求疲弱，世界经济复苏动力不足、进程放缓，滞胀压力明显上升。二是全球战略安全环境多变急变，局部冲突和动荡频发，乌克兰危机影响正加快向金融、贸易、能源、粮食等领域外溢蔓延，全球供需循环受到严重冲击和破坏。
从国内看，“三重压力”与长期结构性矛盾叠加，经济恢复发展的基础仍不牢固，稳增长、守底线、保安全任务更加艰巨。一是疫情对供需两端、内外循环的反复影响加深，市场主体特别是小微企业和个体工商户困难增多，居民消费和民间投资信心不足，稳大盘仍面临较大压力。二是发展不充分不平衡问题依然突出，创新能力尚不适应高质量发展要求，国内统一大市场建设仍存在堵点卡点，公共服务、民生保障、社会治理等领域还面临不少难题。三是确保粮食、能源、产业链供应链可靠安全和防范金融风险还须解决许多重大问题，统筹发展和安全面临新考验。
从我省看，供给体系效率不高与需求牵引动力不足同在，经济稳中存忧、进中有难，高质量发展挑战和机遇并存。一方面工业回升基础尚不稳固，整体需求疲弱态势仍未根本缓解，落实“六保”任务压力加大，稳住基本盘任务艰巨繁重。另一方面国家赋予山东深化新旧动能转换、建设绿色低碳高质量发展先行区的重大使命和机遇，黄河重大国家战略纵深推进，动能转换加速突破，战略叠加效应凸显，将极大激发区域活力、增强发展信心。“三个十大”行动计划等一系列重要部署深入实施，“稳中求进”高质量发展政策红利持续释放，为稳住经济基本盘、推动高质量发展提供强劲支撑。
从我市看，稳住经济基本盘面临诸多挑战，主要经济指标增长有所放缓；核心产业带动作用不够明显，高质量发展的动能有待增强；乡村振兴任重道远，尤其是产业振兴缺乏龙头带动；民生和社会事业存在短板，基础设施条件和公共服务水平亟待提升；守底线任务繁重，疫情防控、安全生产、污染防治等方面压力较大，等等。
同时，更要看到，我市发展的有利因素正在聚集、潜在动能已经形成、政策机遇窗口期仍在延续。一是党的二十大胜利召开，系统擘画了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，全市迅速掀起学习贯彻二十大精神的热潮，将进一步凝聚思想共识，激发干事创业热情，为现代化强市建设注入持久强大动力。二是今年国家坚持稳字当头、稳中求进的总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，并明确积极的财政政策要加力提效等五大政策要求，将为我市经济发展发挥引导和提振作用。三是战略机遇空前汇聚，黄河重大国家战略、省级新区全面赋能，新一轮突破菏泽、鲁西崛起三年行动计划启动实施。发展优势空前集聚，新时代十年经济发展质效双升，经济总量、财政收入双双跃居全省第8位，跻身“中国发展最快的十个城市”，巨大的人口和经济总量、较快的发展速度已经形成巨大的增长惯性。四是中央稳经济一揽子政策和后续政策、“稳中求进”高质量发展4批政策清单等在菏泽扎实落地，房地产、家电、汽车等消费政策红利持续释放，为稳住经济基本盘、推动高质量发展提供强劲支撑。五是在新型城镇化、乡村振兴、碳达峰碳中和等重大战略下，在新一轮信息技术革命、三次产业深度融合发展中，蕴含着极大投资潜力空间。雄商高铁、阳新高速、南水北调调蓄等重大基础设施“七网”项目加快建设，预计可到位资金过千亿元的地方政府专项债券、政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款、设备更新贴息贷款等4类项目集中实施，省市县三级重点项目竣工投用，都将强力拉动我市经济快速增长。
初步考虑，做好今年工作要锚定“后来居上”奋斗目标，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记对山东工作的重要指示要求和视察菏泽重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“四三二一”总体思路，做好“六稳”工作，做好“六保”任务，再接再厉、拼搏进取，奋力开创高质量发展新局面。
2023年经济社会发展的主要预期目标是:
经济增长。地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长5%以上，规模以上固定资产投资增长10%左右。
高质发展。规模以上工业增加值增长6%左右，现代服务业增加值占服务业比重提高0.5个百分点。
生态建设。全面完成省下达我市的煤炭净压减量、二氧化碳排放量和细颗粒物（PM2.5）平均浓度控制目标，以及化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物四项主要污染物重点减排工程等任务。
社会民生。城镇新增就业6.5万人，居民人均可支配收入增长6%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数控制在省定范围内。
上述目标中，生态建设指标是约束性的，必须完成；地区生产总值等指标是预期性、导向性的，要力争全面完成。
三、2023年经济社会发展重点任务
（一）紧抓内外需求拉动，推动经济高质量发展。强力推动投资、消费、外贸三方内外联动，以投资的关键作用、消费的基础作用和外贸的支撑作用，加快形成共促高质量发展的合力。一是积极扩大有效投资。围绕“三个十大”行动、建设绿色低碳高质量发展先行区“三年行动计划”等，精心谋划、论证、储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，争取更多纳入国家和省盘子。坚持领导包保、专班推进、督导考核等机制，持续加大土地、资金、环境容量等要素供给力度，加快推进省市县三级重点项目和“七网”项目建设。重点抓好东明石化30万吨/年UPC科技试验、菏泽鲁西新区临港智能制造产业园等一批项目开工建设;突出抓好诺堉生物定陶创新药CDMO原料药生产基地、大唐郓城630℃二次再热国家电力示范等一批项目按计划推进;着力抓好龙蟠科技磷酸铁锂正极材料及磷酸铁前驱体、英搏尔电气菏泽新能源汽车驱动系统产业园等一批项目竣工投运，确保全年固定资产投资增长10%左右。同时，积极争取上级转移支付资金、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等政策性资金，力争获批额度居全省前列。聚焦龙头型、税源型产业项目，推进“标准厂房”“标准地”模式招商，确保新签约过亿元项目300个以上，其中过10亿元项目30个以上。二是持续推动消费扩容提质。适应疫情防控催生的消费业态变化，鼓励绿色消费，丰富数字消费，发展体育消费，创新生活文旅消费，积极孵化新消费品牌。开展汽车家电展、消费季等多形式、多系列的促销展销活动，打造具有地域特色的品牌展会，最大限度释放消费潜能。加强消费载体建设，推动万达商圈争创省级智慧商圈试点，引导佳和城、三信超市等企业参与“一刻钟便民生活圈”改造提升工程，鼓励曹州老城、各福里商业步行街、郜城水街等街区丰富业态，全力打造一批促消费平台。扩大乡镇商贸中心覆盖面，鼓励市内大型商贸流通企业下沉农村市场。三是提升对外贸易质效。实施“对外贸易促稳提质”行动，鼓励企业实施多元化、出口品牌化等战略，引导企业重点开拓“一带一路”“RCEP”市场，积极开拓拉美、东欧等新兴市场。加快新业态发展，实施“互联网+外贸”工程，大力推进国家级跨境电商综试区建设，持续开展全市出口50强和进口10强企业的跟踪协调服务，鼓励企业建设海外仓，全面推动进出口扩量提质。用足用好外贸服务机制，指导企业运用“RCEP鲁贸通”等提升通关效率。充分利用世界牡丹大会、上海进博会等平台，全方位引进外资，确保实际利用外资量稳质升。
（二）紧抓新旧动能转换，建设现代产业体系。围绕省绿色低碳高质量发展先行区建设，以实施“工业强市”战略为重点，聚焦产业“建链”“强链”“延链”“补链”，推动产业向含金量、含新量、含绿量方向发展，构建高端化、智能化、绿色化的“231”特色产业体系。一是数字赋能强核心产业。放大现代医药港“头雁效应”，深化“四园”错位发展，着力培育20个领航企业，积极推动生物医药、高端医疗器械项目和持有人总部建设，力争生物医药产业营业收入增长20%左右。依托9个省级化工园区，突出绿色化、高端化、精细化方向，重点抓好旭阳天辰尼龙66一体化等项目建设，推动高端化工产业扩能提质。二是节能降碳壮优势产业。深入实施“千企技改”三年行动计划，实现规模以下企业技改要素共需对接县区全覆盖；加快26家企业智能化改造步伐，推动农产品精深加工、机电设备制造和商贸物流等传统产业转型升级，向产业链中高端迈进。三是绿色转型扩新兴产业。实施“云行齐鲁工赋山东”行动，提升数字基础设施支撑、数据资源汇聚运用和信息安全保障能力；强化生产要素供给，突出抓好所托（山东）大数据安全驾驶全产业链示范基地、法恩莱特新能源年产15万吨锂离子电池电解液和电子光学级功能薄膜研发等项目建设，推动新能源新材料、新一代信息技术和现代服务业等新兴产业做大做强，打造一批区域性先进制造业集群。四是科技创新提产业质效。持续推进“科创中国”试点城市建设，加快建设科技孵化器、工程研究中心、企业技术中心等一批创新载体，积极培植院士合作协同创新平台。实施高新技术企业培育工程，积极开展“技术攻关+产业化应用”，力争通过认定高新技术企业100家以上。
（三）紧抓基础设施配套，完善城镇承载功能。围绕品味提升、品质建设、内涵发展，努力打造市民满意、人才向往、投资者称道的区域性中心城市。一是健全完善空间规划体系。加快国土空间总体规划编制报批，推动乡镇国土空间规划全覆盖，积极构建“三级三类”国土空间规划体系。科学布局教育、医疗、休闲、养老等公共服务设施，完善城市功能分区，着力打造便民、惠民、利民高品质“15分钟生活圈”。二是持续提升城市承载能力。大力实施城市更新，完善市政公共服务设施建设，推动新城建对接新基建，建成并开通5G基站1700个以上，完成雨污合流管网改造80.92公里。大力发展绿色住宅、健康住宅、智慧住宅，完成棚改安置房建设2万套、租赁住房补贴发放529户，改造老旧小区153个项目、3.6万户，市区新增公共停车位1万个。因地制宜推进口袋公园、街心绿地、慢行系统等公共空间建设，持续提升城市宜居水平。深入开展全国文明城市、国家园林城市、青年发展友好型城市等城市创建，打造精致、优美、整洁、有序的城市环境。三是加快畅通城市内外循环。统筹推进水陆空立体交通网建设，开工建设德单高速公路梁山至郓城段、国道240保台线菏泽西绕城段（科技大道）、新万福河复航二期等项目；加快建设雄商高铁菏泽段、济广高速济南至菏泽段改扩建、徐民高速单县至曹县段等项目；谋划推进沿黄高速公路鄄城至兰考段、永城高速金乡至单县段、郓城至巨野铁路等项目前期工作，加快打通城区“主动脉”。加快完善城市骨架路网，新建国花大道东延等城市道路10条，提升改造兴仓路（新石南路-刘庙路）等道路6条，建成长江路快速通道工程，积极畅通城市“内循环”。四是全力推动新区突破发展。深入实施产业突破、科技创新和交通提升等八大重点工程，积极抓好步长制药、了未元、天久生物等一批骨干企业扩产扩能，重点抓好中科禾华、中丰田光电等一批项目建设。高起点建设97平方公里起步区，加快推进高铁商务园、综合服务区、外向型保税产业园等一批园区规划建设，重点实施棚改清零工程，全部解决2.6万户回迁安置问题。全面落实“飞地经济”政策，加快“筑巢引凤”，打造全市共建共享的发展平台。同时，推进“两新”融合发展试点镇和20个重点镇建设，努力打造一批特色鲜明、产城融合、环境优美、宜居宜业的现代化经济强镇。深化“扩权强镇”改革，开展小城镇建设提升试点。
（四）紧抓现代高效农业，全面推进乡村振兴。聚焦提升“五大振兴”，积极推动一二三产融合，加快建设农业农村现代化，切实增强后来居上后发力。一是持续推进粮食稳产高产。深化“藏粮于地、藏粮于技”战略，抓好耕地保护、良种推广、水利建设等，深入开展粮食绿色高质高效建设行动，确保粮食种植面积稳定在1700万亩以上，产量保持在150亿斤以上。二是积极发展特色产业。大力发展高值产业，积极打造山药、芦笋、大蒜、中药等优势产业集群，推动产业形态由“小特产”升级为“大产业”。擦亮“中国牡丹之都”品牌，依托牡丹省级农业高新技术产业开发区，大力发展牡丹种植和精深加工，推动打造全国性的牡丹产业融合发展示范区。建立健全产地准出和农产品全程可追溯制度，积极开展农产品质量认证，争取获批更多的无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，不断提高“三品一标”农产品市场影响力。三是构建新型经营体系。大力培育农产品龙头企业、农业合作社、家庭农场等新型经营主体，抓好土地流转、土地托管等，新增一批省级农业产业化重点龙头企业。四是加快建设生态宜居乡村。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，系统推进农村清洁取暖、厕所革命、生活垃圾和污水处理，让地更净、水更清、村更美；大力实施乡村建设行动，努力补齐农村基础设施和公共服务短板，力争新增省级美丽乡村示范村40个以上。同时，持续巩固脱贫攻坚成果，深化产业项目、稳定就业、内生动力“三项提升行动”，增强脱贫群众内生发展动力。
（五）紧抓重点领域改革，优化提升营商环境。树牢“营商环境就是生产力”的理念，把企业和群众满意作为第一标准，建机制、优服务、提效能、强作风，擦亮“菏泽服务”营商环境品牌。一是深化重点领域改革。深化国资国企改革，稳慎推进混合所有制改革，大力实施市属国企“转型升级三年行动计划”，促进国有资本和国有企业做强做优做大。全面深化公共资源配置改革，持续推进“亩均效益”评价改革，不断加大批而未供土地和闲置低效用地处置力度，促进要素保障能力和全要素生产率加快提升。加快市场准入负面清单贯彻落实，健全清除市场准入隐性壁垒长效机制，推动民营经济健康有序发展。二是全面落实支持政策。贯彻好国务院和省稳经济政策，落实好国家支持山东深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展的意见，实施好省“突破菏泽、鲁西崛起”三年行动计划和鲁南经济圈一体化发展规划，不断释放政策红利。同时，强化与中原城市群、淮河生态经济带等各成员市的协同合作。三是优化营商环境。深入推进政务服务标准化、规范化、便利化提升行动，大力推进数字强基工程，实现更多事项“网上办、掌上办、跨域办、就近办”，擦亮“菏心意”政务服务品牌。深化企业全生命周期系统集成改革，推动全流程、全环节网上服务，试点推行全过程无人工干预审批、秒批秒办和“零材料办理”。健全专班推进、领导包保、专员帮办“三位一体”服务机制，快速推进难点、赌点、痛点问题解决。加快建设“政务+金融(邮、商、医)”合作服务网点，布设集成式24小时自助服务终端，切实打通服务群众“最后一公里”。健全守信“红名单”、失信“黑名单”制度，推动诚信政府建设。四是全面加强法治政府建设。全面落实法治建设“一规划两纲要”,争创省级法治政府建设示范市。严格执行重大行政决策法定程序,推动严格规范公正文明执法，进一步完善和加强行政执法监督工作。扎实推进行政复议体制改革，不断加强行政应诉工作。深入开展“八五”普法，不断提升公共法律服务水平。
（六）紧抓环境质量提升，加快打造生态菏泽。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，践行国家双碳战略，推动绿色低碳循环发展，持续提升生态环境质量。一是深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略。系统推进山水林田湖草生态保护修复，强化湿地保护和管控，重点抓好黄河滩区综合开发、黄河故道生态保护和采煤塌陷有效利用等工程建设，突出抓好沿黄交通、农田水利、蓄水工程等基础设施建设，塑造以绿色为本底的沿黄城市风貌。积极融入全省黄河科创大走廊、黄河现代产业合作示范带，努力创建黄河流域生态保护和高质量发展示范区。二是深入打好污染防治攻坚战。强化大气污染联防联控，抓好重点行业、重点企业、重点时段污染防治，不断推进细颗粒物和臭氧协同控制，力争空气质量稳定退出全国168个城市的后20位。持续推进河长制、湖长制，实行水功能区限制纳污管理，抓好地下水污染防治、城区黑臭水体和生活污水治理；强化河湖排污口整治，推动重点河湖水质不断改善，地表水国控断面优良水体比例达到国家、省控制要求。同时，抓好固体废物综合利用、土壤污染综合防治、危险废物规范化管理，推进“无废城市”建设，全面提升生态效益。三是推动绿色低碳发展。抓好“两高”项目管理，严控沿黄重点地区新上“三高”项目，强化能源消费总量和强度双控，严格落实能耗减量替代制度，努力降低煤炭消耗比例。系统推广节能降碳技术、清洁生产装备，新增省级绿色工厂4个。加快清洁能源“一基地两示范”建设以及整县分布式光伏开发建设，积极稳妥推进陆上风电开发建设，新能源和可再生能源发电装机达到460万千瓦以上。推进农村供水提升三年专项行动，加快王高寨、六营灌区等中型灌区续建配套节水改造项目建设，打造黄河流域节水型社会示范城市。
（七）紧抓公共服务保障，持续增强民生福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，着力提升民生保障水平，扎实推进共同富裕。一是积极抓好就业创业。强化就业优先政策，实现城镇新增就业6.5万人以上、高校毕业生总体就业率85%以上。新增返乡创业就业3.5万人以上，领办创办经济实体1.2万个以上。二是优先发展教育事业。推进“教学质量提升”工程，完善教育教学体系，持续推进学校间的结对协作，积极完善集团化办学机制。加快乡镇寄宿制学校建设，新建、改扩建农村学校餐厅、宿舍30处，新招聘老师3000名。加快推进菏泽学院三期改扩建、齐鲁工业大学菏泽校区后续项目、菏泽职业学院国家级产教融合实训基地等建设。三是强化公共卫生体系。贯彻落实国家进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施条例，持续提高疫情防控水平。推进疾控中心标准化建设，加快市立医院东院区等重点卫生项目建设。推动基层医疗机构提档升级，确保90%以上的乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到国家基本标准。持续完善分级诊疗体系建设，确保40%以上的县域医共体达到省级标准。加快智慧医院建设，深入开展以电子病历为核心的医疗机构信息化建设，提高医院服务效率和管理水平。四是完善社会保障体系。继续做好社会保险扩面提标，全市基本养老保险参保率达到92.6%，居民医疗保险参保率达到97%以上。深化医保支付方式改革，实现符合条件的开展住院服务的医疗机构DRG付费占比100%，DRG付费医保基金支出占比70%以上。新建县级残疾人康复及托养中心6个、“如康家园”50处。“两癌”检查免费人群扩增到城镇低保适龄妇女，实施城乡低收入妇女“两癌”救助，每人一次性救助5000或10000元。五是强化公共文化服务。积极开展文化惠民工程，新建城乡书房10处，示范农家书屋30家。办好系列展览活动，举办黄河流域地市美术馆巡回展览、第三届“乡风墨韵——牡丹之都（菏泽）”全国中国画作品展等艺术交流活动。实施传统工艺振兴工程、“山东手造”推进工程，稳步推进定陶王墓地（王陵）保护展示工程、马新贻墓考古勘探项目等重点项目，进一步做好“非遗工坊”建设。六是抓好平安菏泽建设。常态化推进扫黑除恶斗争，持续不断地开展对“黄赌毒”“食药环”“盗抢骗”等突出治安问题的打击整治。推进安全生产专项整治三年行动，着力防控重点行业领域安全风险，坚决遏制重特大事故发生。开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，积极创建国家食品安全示范城市和示范乡镇。保障粮食能源安全，加强应急物资保障，前瞻性防范化解金融和自然灾害等重大风险。同时，统筹做好民族宗教、外事侨务、人防消防、国防动员、军民融合、妇女儿童等各项工作。
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