菏政办字〔2024〕34号
牡丹区、定陶区人民政府,菏泽鲁西新区管委会,市政府有关部门:
《菏泽市区2024年城市体检工作方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
菏泽市人民政府办公室
2024年9月3日
(此件公开发布)
为深入贯彻习近平总书记关于建立城市体检评估机制的指示精神,认真落实《住房城乡建设部关于全面开展城市体检工作的指导意见》(建科〔2023〕75号)、《山东省住房和城乡建设厅关于转发<住房城乡建设部关于全面开展城市体检工作的指导意见>的通知》要求,结合工作实际,制定本方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持人民城市人民建、人民城市为人民,把城市体检作为统筹城市规划、建设、治理工作的重要抓手,有针对性地开展城市更新,整治体检发现的问题,建立健全“发现问题—解决问题—巩固提升”的城市体检工作机制,整体推动城市结构优化、功能完善、品质提升,打造宜居、韧性、智慧城市。
在市区(牡丹区、定陶区、鲁西新区)范围内开展城市体检工作,坚持问题导向、目标导向、结果导向,从住房、小区(社区)、街区、城区(城市)四个维度开展城市体检工作,聚焦查找、解决群众急难愁盼问题和补齐城市建设发展短板弱项。
以住房城乡建设部城市体检基础指标体系为基础,增加4个山东省特色指标和3个菏泽市特色指标,建立形成“61+4+3”的菏泽城市体检指标体系(详见附件1、附件2)。
(一)住房维度体检。从安全耐久、功能完善、绿色智能等角度,查找居民住房使用安全、住宅性能、低碳节能、数字化改造方面的问题,形成住房维度问题清单,提出针对性更新策略。以小区、社区为基本单元,组织街道和社区工作人员、物业服务企业、专业单位共同参与,畅通居民建言献策渠道。数据采集汇总以社区为基本单元统筹开展,填报整理后统一汇总至社区所属街道(乡镇)。
按照市城市体检工作协调小组工作安排,对开展城市体检社区中的小区,开展首批住房维度城市体检。
(二)小区(社区)维度体检。从设施完善、环境宜居、管理健全等角度,查找养老、托育、停车、充电等设施缺口以及小区环境、管理方面的问题,形成小区(社区)维度问题清单,提出针对性更新策略。小区以实际物业管理范围为单元(未纳入物业管理的住宅区域应结合道路、绿化等边界合理确定),社区以民政部门确定的社区边界为单元,重点聚焦以居住类型为主的社区,历史文化街区、各类平房区、棚户区按照相关要求划分为标准统计单元。由专业技术人员、社区管理员、物业服务企业等组成联合工作组,开展现场调研与数据填报工作。数据采集汇总以社区为基本单元统筹开展,填报整理后统一汇总至社区所属街道(乡镇)。
由牡丹区、定陶区、鲁西新区分别推荐2-3个公共设施服务能力差、住房建筑及设施老旧、近期有改造计划的社区,报市城市体检工作协调小组,开展首批小区(社区)维度城市体检。
(三)街区维度体检。从功能完善、整洁有序、特色活力等角度,查找公共服务设施缺口、街道环境整治、更新改造方面的问题,以及街区建设发展中的短板弱项,形成街区维度问题清单,提出针对性更新策略。街区体检以区统筹、街道组织、第三方专业团队负责的方式开展。第三方专业团队要与区相关部门、专业机构、街道组成调研小组,数据采集汇总以街道为基本单元,填报整理后统一汇总至街道所属区城管局。
由牡丹区、定陶区、鲁西新区分别推荐2-3个公共设施服务设施、精细化管理存在短板,建成年代相对久远,近期有改造计划的街区,报市城市体检工作协调小组,开展首批街区维度城市体检。
(四)城区(城市)维度体检。以生态宜居、历史文化保护传承、产城融合、职住平衡、安全韧性、智慧高效为目标,查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项,提出有效缓解“城市病”、促进城市高质量发展的对策。采用市级统筹、各相关市直部门和各区分工负责的工作方式,由第三方专业团队进行数据采集与汇总。
(五)居民满意度调查。编制居民满意度调查问卷,通过微信平台、现场调研方式同步开展社会满意度调查。召开调查问卷发放培训会,召集物业、社区管理员或网格员代表,将城市体检中民意调查的内容向各位社区工作人员解释清楚,加大组织力度、细化工作措施,充分发挥街道办事处和社区居民委员会力量,积极调动群众参与积极性,确保问卷调查结果客观、真实、有效。
(六)编制城市自体检报告。在全面汇总城市体检工作开展情况基础上,形成城市体检报告,由文本、图纸和附件等三部分组成。文本内容应包括城市体检工作概述、指标体系构建情况、住房-小区(社区)-街区-城区(城市)维度的指标分析诊断与综合评价、居民抽样问卷调查、问题清单与整治建议清单、治理对策与行动建议等内容。图纸应包括涉及体检指标要求的相关图纸。附件应包括指标调查表、住房/小区(社区)/街区维度问题台账、问题清单、整治建议清单等内容。
(一)形成菏泽市2024年城市体检报告(2024年8月底前)。对采集的体检指标数据进行全面汇总分析,结合城市更新项目的实施,形成菏泽市2024年城市体检报告上报市政府,经市政府同意后于9月15日前报送省住房城乡建设厅。(责任单位:市城市体检协调小组成员单位、第三方专业团队)
(二)科学运用城市体检结果(2024年12月底前)。结合城市体检评估结果,针对性深化完善治理措施,提出城市更新任务,落实部门任务分工与时间计划。加强与政府年度工作报告、城市建设工作计划的对接,作为相关规划政策编制和实施的重要参考。(责任单位:市城市体检协调小组成员单位、第三方专业团队)
(一)加强组织领导。在市城市管理委员会下设立市城市体检工作协调小组,牵头负责统筹推进城市体检工作。市城市体检工作协调小组下设办公室,具体负责城市体检日常工作。牡丹区、定陶区、鲁西新区和相关市直部门(单位)也要成立相应工作机构,统筹组织开展好本辖区、本领域城市体检工作。
(二)压实工作责任。各成员单位要对照城市体检指标体系责任分工,压实工作责任,按照指标、体检内容,明确责任领导、责任科室(单位)和具体责任人,积极协助第三方专业团队开展城市体检工作,及时准确提供相关数据,确保城市体检工作扎实有序推进,按照时间节点圆满完成城市体检任务。
(三)推动公众参与。坚持以人民为中心,采取发布小视频、发放明白纸、问卷调查、满意度调查、召开新闻发布会等多种形式,深入宣传开展城市体检的重大意义、主要任务和实施方式,广泛征求广大市民群众对城市体检工作的意见建议,引导广大市民群众支持、配合并积极参与城市体检工作,为城市体检工作建言献策,真正把城市体检工作办成一件回应群众关切、为群众解决实际问题的民生工作、民心工作。
(四)强化资金保障。市、区两级要按照预算管理有关规定,结合实际工作需要,统筹安排资金支持城市体检工作。针对影响群众健康和城市安全的问题,各级各部门(单位)要按照事权与支出责任相匹配的原则,围绕风险隐患治理和问题整改工作,加强城市体检与完整社区、城市更新行动等专项工作统筹,合理安排各类资金,提高资金使用效益。