山东省科协国家级科技思想库决策咨询专家吴光炜
解读《菏泽市沿黄生态廊道保护建设实施方案》

近日，菏泽市人民政府印发了《菏泽市沿黄生态廊道保护建设实施方案》（以下简称《方案》），为菏泽市沿黄生态廊道保护建设指明了方向和路径。为什么要建设沿黄生态廊道？菏泽市如何建设沿黄生态廊道？山东省科协国家级科技思想库决策咨询专家吴光炜对《方案》做出了深入浅出的解读。

一、为什么要建设沿黄生态廊道？

黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施以来，菏泽市深入落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展系列重要讲话和指示批示精神,充分发挥黄河入鲁第一市区位优势、良好资源禀赋和深厚文化底蕴等比较优势，大力推进生态保护修复、环境综合治理和防洪减灾体系完善等工作，取得了显著成效，但仍然面临着诸多困难和挑战。主要表现在：

一是生态保护治理任务繁重。沿黄县（区）生态较为脆弱，存在水土流失较为严重、水环境污染依然突出和采煤塌陷区继续扩展等问题；又加之大气质量需持续改善、固体废物综合利用需强化和国控河流断面水体优良率需提升等。

二是防洪减灾能力有待提高。黄河沿线具有“河槽高、滩区低、堤根洼、堤外更洼”的特点，河道一般高于两岸地面3-5米，属于典型的“二级悬河”；同时，河道整治工程不完善，部分引黄涵闸、分洪闸等穿堤建筑物存在病险因素，影响防洪工程安全。

三是水资源制约问题仍然突出。资源性缺水和工程性缺水并存，以工程性缺水为主。水资源时空分布不均，人均当地水资源量仅为243立方米，比全省平均水平低27.25%，属极贫水地区；作为菏泽市供水的重要来源，黄河正常年份来水量减少趋势明显，但生产生活生态用水量需求却增大。

四是黄河文化挖掘利用欠缺。对黄河文化缺乏深入系统全面研究，其丰富内涵、历史作用和时代价值等挖掘提炼利用不足；尤其是对非物质黄河文化遗产保护传承弘扬投入较少，活化利用形式相对单一，创新创造创意不到位。同时，黄河文化与生态旅游、休闲旅游、红色旅游等融合力度不够，致使质量效益亟待提升。

《中华人民共和国黄河保护法》明确，支持黄河流域有关地方人民政府建设集防洪、生态保护等功能于一体的绿色生态走廊。2023年10月，山东省人民政府印发了《山东省沿黄生态廊道保护建设规划（2023—2030年》。菏泽市制定出台《菏泽市沿黄生态廊道保护建设实施方案》，加快推进沿黄生态廊道保护建设，既是对相关法律和文件精神的贯彻落实，更是实施黄河重大国家战略的现实需要。

一是有利于完善生态系统功能。进一步加强黄河滩区等重点区域生态保护修复和环境综合治理，统筹河道水域、岸线和滩区生态建设，保护河道自然岸线，维护生态系统稳定，提高生物多样性，有助于筑牢黄河下游重要生态安全屏障。

二是有利于保障黄河长久安澜。聚焦防汛薄弱环节，推进重要堤防建设，加强洙赵新河、东鱼河等骨干河流治理，实施病险水库水闸除险加固，全面提升防灾减灾能力，有助于确保黄河下游实现长治久安。

三是有利于节约集约利用水资源。深入落实“四水四定”，系统优化水资源配置，科学调控用水指标，实施引黄涵闸改建工程，推进大中型灌区续建配套和现代化改造，推动中水产业化发展，有助于实现水资源节约集约利用。

四是有利于保护传承弘扬黄河文化。立足黄河文化资源，突出菏泽文化特色，推进遗产保护、文化传承、旅游开发、生态治理一体化建设，讲好“黄河故事”，有助于促进优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

二、菏泽市如何保护建设沿黄生态廊道？

保护建设沿黄生态廊道主要包括贯通近岸绿带、扮靓沿线绿点、优化全域绿网、深化污染治理、打造美丽城乡、强化安全保障6项重点任务，是一项复杂的系统工程，需要菏泽市各级政府、各相关部门共同努力。在下步的工作中，需要坚持“省负总责、市县落实”工作原则，充分发挥市推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室的牵头作用，强化上下联动、横向互动，加强要素保障和法治保障，凝聚形成推动沿黄生态廊道保护建设的工作合力。统筹国土治理、生态环保、科技创新、水利等相关领域资金投入，强化沿黄生态廊道保护的重大工程、项目及平台支撑。贯彻落实《中华人民共和国黄河保护法》，优化黄河流域生态补偿机制，促进水资源高效集约利用，坚决打击涉黄河流域生态保护违法犯罪行为，依法规范各类不良行为。同时，积极提炼、传播并推广优秀案例与先进经验，激发社会各界广泛参与沿黄生态保护的热情与行动，推动沿黄生态廊道保护建设取得明显成效，为推动黄河流域生态保护和高质量发展提供强力支撑。