近日，菏泽市政府办公室印发了《关于加快服务业高质量发展的意见》（菏政办字〔2024〕7号），以下简称《意见》），并在政府官网向全社会公开。
问：为什么要制定《意见》？
答：服务业能耗低、污染少，有的科技含量还很高，是现代化产业体系和实体经济中层次较高的部分，是促进消费和稳定就业的重要领域，对推动地方绿色低碳高质量发展具有重要意义。2023年8月29日，山东省委、省政府印发了《关于加快服务业高质量发展的意见》。为贯彻落实省《关于加快服务业高质量发展的意见》，根据市委、市政府要求，市发改委立足菏泽市实际，会同市有关部门，研究起草了《意见》，经市政府常务会议审议通过后，由市政府办公室印发。
问：制定该《意见》有哪些考虑？
答：在《意见》研究起草过程中，主要考虑了以下几个方面：
一是立足实际、瞄定短板。2023年，全市服务业增加值占GDP的比重已超过50%，成为我市国民经济的半壁江山。但仍然存在层次较低、规模不大、企业不强等问题。从GDP占比看，我市服务业占GDP的比重低于全省3.6个百分点，低于全国4.4个百分点；从规模上看，2023年，全市服务业增加值总量仅为青岛、济南的22.43%、27.98%。从企业上看，2023年底全市规上服务业企业604家，仅占全省的4%左右，行业领军企业更是缺乏。针对这些问题，我们研究制定了《关于加快服务业高质量发展的意见》，提出实施服务业补短提升十大行动，明确了“到2025年,全市服务业增加值年均增长6%以上,达到2500亿元左右,规模以上服务业企业数量超过650家。”的任务目标。
二是紧抓重点、突出特色。服务业是一个大系统，涉及国民经济14个行业门类、46个大类，各行业门类的发展状况存在较大差异。《意见》立足全市产业发展基础和资源禀赋，对我市现代物流、商贸流通等六大生产性服务业，文化旅游、医养健康等五大生活性服务业，科技服务、人力资源服务等六大新兴服务业，分别强化政策引导，针对性地出台支持地方特色产业发展的措施，为企业提供良好的政策环境和发展空间。其中，针对六大生产性服务业，提出要深耕菏泽的农业、制造业等本地特色产业，通过特色服务和创新模式，打造具有地方标识性的服务业发展路径；针对五大生活性服务业，提出文化旅游应注重特色文化融合发展，教育培训要推动产教融合与人才培养创新，医养健康要借力数字化转型和分级诊疗，养老托育要实现普惠化与设施网络建设，而家政服务则要推动品牌化、规范化和规模化；针对六大新兴服务业，提出在现有资源基础上进行特色化、差异化布局，提升技术水平，精准的服务本地经济的转型升级，实现服务业的高质量发展。这些策略的实施将共同推动地方经济和社会服务的全面提升。
三是推动融合，创新发展。服务业是实体经济的重要组成部分，也是一二三产业融合的催化剂、助推剂，服务业的发展必须与工业、农业相适配。《意见》提出将服务业与菏泽本地产业紧密结合，形成特色鲜明的产业集群，促进服务业与制造业、农业等传统产业的深度融合。一方面，加强产业、技术、资本、人才等多方面的互动与协同，形成合力；另一方面，通过政策引导、技术创新、资源整合等多重手段，打破传统行业之间的界限，推动服务业和制造业、农业、科技等领域深度融合。
问：如何为政策的实施提供强有力的保障？
答：为确保政策的有效实施，应从多个方面加强保障措施。首先，要强化组织领导，确保各级政府和相关部门密切协作，落实责任，推动服务业发展。其次，要加强要素保障，积极争取资金支持，优化金融服务体系，完善土地和资源保障措施，确保服务业项目顺利推进。此外，要通过强化项目支撑，重点培育一批优质项目，推动高端服务业平台建设，确保项目快速落地并取得实效。最后，要加强督导评估，定期监测服务业发展动态，及时调整政策，解决实施中的问题，确保政策目标顺利实现。
问：《意见》与省委、省政府印发的《关于加快服务业高质量发展的意见》有何差异或创新点？
答：《意见》全面贯彻落实 省委、省政府印发《关于加快服务业高质量发展的意见》精神，立足菏泽优势及资源禀赋，坚持实事求是、突出特色原则，明确发展目标及路径。与上级文件相比，我市出台《意见》不同之处主要体现在以下三点：一是发展目标更加明确。提出“到2025年,全市服务业增加值年均增长6%以上,达到2500亿元左右,规模以上服务业企业数量超过650家的目标”，更加贴合菏泽现状。二是任务分工更加明晰。将推动服务业各细分行业发展工作落实到具体企业、平台载体和重点项目上，更具操作性；结合我市部门机构设置情况，增加了部分牵头部门，有利于后续工作顺利开展。三是保障措施更加完善。在《意见》保障措施部分提出，“引导一产、二产中三产业务剥离,重点剥离工业企业中的贸易营销、交通运输等业务”等内容，为服务业发展提供新思路。