菏泽市司法局
关于印发《关于推进“一村（社区）一法律顾问”工作
全覆盖的实施方案》的通知
菏司发〔2017〕84号
各县区司法局、开发区法制办、高新区综治办：
现将《关于推进“一村（社区）一法律顾问”工作全覆盖的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
为深入贯彻落实省委、省政府《关于开展“一村（社区）一法律顾问”工作的实施意见》和市委、市政府《关于开展“一村（社区）一法律顾问”工作的实施方案》及有关工作要求，进一步加快我市公共法律服务体系建设，推进“一村（社区）一法律顾问”工作全覆盖， 结合工作实际，现制定如下实施方案：
以党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八届四中全会提出的“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”要求，以促进基层依法治理、满足基层群众法律服务需求为目标，积极推进法律服务供给侧改革，努力让基层人民群众共享美好新生活。
至2017年12月30日，全市村（社区）法律顾问工作覆盖率达100%，实现每村（社区）配置一名法律顾问或每乡镇成立一个村（社区）法律顾问团。村（社区）依法自治能力显著提升，干部群众法治意识明显增强，基层和谐稳定新格局基本形成。
（一）整合资源，全面遴选村（社区）法律顾问人才
各县区司法局在对本地法律服务人员进行全面摸底的基础上，遴选出能够胜任村（社区）法律顾问工作的法律服务人才，建立村（社区）法律顾问人才库，将法律服务机构和人员的基本情况进行公示，由各村（社区）根据需要，择优选聘法律顾问。
（二）制定标准，健全村（社区）法律顾问管理和监督机制
依托村级司法行政工作室，规范村（社区）法律服务工作室建设，实现法律顾问信息公开、制度上墙，为群众寻求法律服务提供便利。明确村（社区）法律顾问要按照法律顾问合同约定开展法律服务工作。建立村（社区）法律顾问工作日志、工作台账和服务标准，留存“法律顾问单位基本情况调查”，制定村（社区）法律顾问开展矛盾纠纷调解、参与处置群体性敏感性案件和村（社区）“两委”换届选举等方面的工作指引，确保工作规范化。实行工作报告制度，村（社区）法律顾问每月工作开展情况要及时上报。
（三）深化服务，提升村（社区）法律顾问服务质效
发挥互联网高效同步的优势，引导村（社区）法律顾问利用“为村”平台、微信等开展法律服务，及时解答群众法律咨询，做到随问随答，疑难问题回复不超过2个工作日。村（社区）法律顾问要建立以村干部、村民小组长、调解员等为主的“法律事务工作指导”微信群，及时答疑解惑并提供法律意见，帮助村培养一批“法律明白人”。各县区司法局要建立村（社区）“法律顾问工作交流”微信群，便于下发工作通知、方便法律顾问相互交流与互动等。要全面加强对村（社区）法律顾问的执业道德和执业纪律培训以及业务能力培养，提升村（社区）法律顾问综合素质，确保以优质高效的法律服务让基层群众切身感受到村（社区）法律顾问带来的“真实惠”。
（四）开拓思想，多措并举抓好服务模式创新
在总结推广试点工作经验的基础上，鼓励基层大胆创新。在实行法律顾问与村（社区）“一对一”服务的基础上，可探索实行村（社区）法律服务团队化模式，以乡镇为单位组建村（社区）法律顾问团，成员组合上选择“律师+公证员+基层法律服务工作者（或其他人员）”，根据村（社区）法律服务需要派遣有“专长”的法律顾问。明确团队服务职责任务及工作开展的措施方式、时间节点、目标要求等，确保工作有延续、服务不断档。
（一）合理配置人员（2017年12月1日至15日）
县（区）司法行政机关按照“就近”和“利于工作”的原则，统筹本地区法律服务人才资源担任村（社区）法律顾问。法律服务力量不足的，可根据实际需要于12月10日前向市司法局提出书面申请，由市司法局统一调配市直律师、公证员等法律服务人才到各县区担任村（社区）法律顾问，以缓解县（区）法律服务人才短缺的问题。调配人员安排由县区自主决定。
（二）推进工作覆盖（2017年12月15日至30日）
通过遴选和配置村（社区）法律顾问，推动村(居)委会与法律顾问双向选择并签署顾问协议。人员配置完成后，各县区司法局统一填写“____县法律顾问（团）与乡镇/村（社区）对接表”并于12月30日前报送至市司法局。
（三）全面总结提高（2018年1月起）
重点培育村(社区)法律顾问示范点，打造一批先进典型，发挥典型带动作用。通过举办工作图片展、理论研讨会等多种形式，集中展示工作成果。在总结经验、查找不足的基础上，制定改进措施，进一步完善制度，建立长效机制，形成一整套系统完备的服务流程、工作规范和评估标准，实现村（社区）法律顾问工作规范化、制度化发展。
（一）从高认识，强化组织领导
各县区司法局要从高认识推进一村（社区）一法律顾问工作的重要意义，重视做好该项工作。要成立一村（社区）一法律顾问工作全覆盖领导小组，由局一把手任组长，相关科（股）室负责人为成员，进一步明确责任，确保工作有效落实。
（二）从实履责，协调落实保障
各级司法行政部门要积极协调组织、宣传、政法、民政、财政、审计、法制等部门配合做好相关方面的保障工作，推动法律顾问保障经费落实，力促将经费保障列入财政预算。要主动向本级政府和上级主管部门汇报，促进解决相关问题，落实各项工作任务。要争取村（居）民委员会的积极配合，形成推动一村（社区）一法律顾问工作的合力。
（三）从严要求，加力督导考核
各县区司法局作为推进一村（社区）一法律顾问工作的牵头单位，要全面掌握本地全覆盖工作的整体情况，加强督导检查。要成立专项工作督导组，制定督导检查方案，实行“班子成员包挂乡镇”，对各乡镇工作开展情况进行一对一督查，通过定期督导检查，及时发现问题，并协调改进。要牵头组成考核机构，负责对本县（区）的村（社区）法律顾问工作进行监督和评估考核。
（四）从细入手，深化舆论效果
要充分利用各类新闻媒体向广大群众积极宣传一村（社区）一法律顾问工作，推介一村（社区）一法律顾问工作的进展情况和相关政策，宣传村（社区）法律顾问服务典型案例。通过村（社区）法律顾问微信工作群和面向群众服务的微信群，定期发布法律知识，及时解答群众咨询的热点难点法律问题，借助现代传媒的优势引导基层干部群众学法、遵法、守法、用法，依法办事、依法维权，为全市一村（社区）一法律顾问工作健康开展营造良好的法治氛围。