菏泽市行政审批服务局关于持续深化“一业一证”改革推进村（社区）试点工作的通知

菏行审发〔2022〕 11号

各县区行政审批服务局，市局机关各科室、局属各单位：

为贯彻落实《菏泽市全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案》（菏政办字〔2021〕13号）等文件精神，持续深化“一业一证”改革，进一步推广实施“一证准营”新模式，切实方便基层企业群众办事创业。经研究，决定在全市开展村（社区）“一业一证”改革试点工作，现将有关事项通知如下。

一、工作目标

聚焦优化营商环境突破，持续全面推进市县乡三级联动“一业一证”改革并复制推广改革经验，分别在各县区选取基础设施条件好的村（社区）开展先行先试，推动“一业一证”改革向村（社区）延伸，积极构建“一业一证”改革市县乡村四级联动体系，进一步增强基层为民服务能力，打通服务企业群众办事“最后一百米”，实现“多点可办、就近能办、少跑快办”，不断提升政务服务便利化水平。

二、工作任务

（一）探索实施村（社区）改革试点。围绕村（社区）企业群众办事创业需求，以高效办成一件事为目标，按照“能放则放、依法下放、重心下移、减少层级”的原则，探索将与基层企业群众生产生活密切相关行业涉及的基础民生事项审批业务延伸至村（社区）便民服务站实施，真正实现审批服务“就近办、家门口办”。

（二）强化试点村（社区）基础保障。乡镇（街道）和试点村（社区）要进一步加强村（社区）服务便民站建设，在人、财、物保障方面向便民服务站倾斜，配足配强工作人员，配齐配全设施设备，优化便民服务站实体窗口布局，设置“一业一证”专门服务窗口，使“一业一证”改革成果能够在村（社区）接的住，办的好。

（三）加强“一业一证”改革帮扶指导。县区行政审批服务局和乡镇（街道）要加强对村（社区）“一业一证”改革涉及审批事项的业务指导，定期选派业务骨干开展实地指导帮扶。组织开展村（社区）便民服务站帮办代办人员业务培训，切实提升工作人员服务意识和履职能力，开展全程帮办代办服务，按行业做好服务指引。

（四）推进“一业一证”改革网上运行。县区行政审批服务局和乡镇（街道）要及时为试点村（社区）便民服务站安装调试“一业一证”审批系统，授予审批管理系统登录权限，做好二维码赋码、证照打印、证照公示等信息技术保障工作，推行村（社区）“一业一证”在线申请、在线受理、不见面审批。

三、实施步骤

（一）前期改革经验总结阶段（2022年4月-5月）。进一步总结市县乡三级联动“一业一证”改革经验，巩固乡镇（街道）实施“一业一证”改革成果，部署开展村（社区）“一业一证”改革试点工作，将实践证明行之有效的改革措施复制推广。

（二）村（社区）改革试点阶段（2022年6月-9月）。2022年6月底前，每个县区选取并上报(附件1)1-2个基础设施全，能够接的住、办的稳的村（社区）作为改革试点，探索实施村（社区）“一业一证”改革。

（三）改革试点经验阶段（2022年10月）。在持续做好试点改革的基础上，于2022年10月底前，总结村（社区）改革试点经验。对企业急需、与群众生活密切、有利于促进经济社会高质量发展的行业，及时纳入改革范畴，对存在风险大，村（社区）承接难度大的许可，调整出改革范畴。

（四）经验复制推广阶段（2022年11月-12月）。2022年12月底前，指导县区组织各乡镇选取并上报(附件2)1-2个具备条件的村（社区）推广实施“一业一证”改革，适时推广复制至所有村（社区），推动改革红利持续释放。

四、保障措施

（一）强化组织领导。市行政审批服务局成立村（社区）“一业一证”改革试点工作协调专班，局主要领导同志任组长，局分管领导同志任副组长，局机关各科室、局属各单位负责人为成员，统筹负责试点工作的组织实施、协调推进和督导落实，及时研究解决遇到的突出问题。各县区行政审批服务局也要成立相应工作专班，明确责任分工，精心组织推进，保障各项措施落实落地。

（二）强化督导考核。市局工作专班要加强对村（社区）“一业一证”改革试点工作推进落实情况的督导调度，切实抓好各项工作的阶段性跟踪、督办和反馈，定期向市局党组报告工作推进情况。对未按计划推进、工作不力的县区，进行通报批评，并将工作成效纳入市局对县区局的年度绩效考核。

（三）强化监管评估。试点村（社区）要按照“谁审批、谁负责”原则，依法履行“一业一证”改革涉及事项的审批服务职责，按照档案管理相关规定，做好案卷立卷归档、电子化等工作，及时形成规范案卷归档管理，以备评查。县区行政审批服务局、乡镇（街道）要依法履行下放事项的运行监管职责，采取业务稽核、随机抽查等方式对审批档案进行评查监管，对发现的问题及时予以纠正，及时通报有关情况。

（四）强化宣传推广。各相关部门、单位要充分运用各类新闻媒体，加强对村（社区）“一业一证”改革试点工作的政策解读，接受社会监督，回应社会关切，营造良好的社会氛围。同时，在认真总结向村（社区）“一业一证”改革试点经验的基础上，适时将“一业一证”改革推广至全市所有村（社区），全面构建“一业一证”改革市县乡村（社区）四级联动体系。

附件：1.县（区）“一业一证”改革试点村（社区）统计表

          2.乡（镇）“一业一证”改革试点村（社区）统计表

菏泽市行政审批服务局

2022年4月11日

附件2

--乡（镇）“一业一证”改革试点村（社区）统计表