中共菏泽市委全面依法治市委员会
关于印发《菏泽市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）>
实施方案》的通知
中共菏泽市委全面依法治市委员会
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及省委全面依法治省委员会印发的《山东省贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>实施方案》，现结合我市实际，制定如下实施方案。
1.优化政府机构职能。完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，厘清政府和市场、政府和社会关系，推动有效市场和有为政府更好结合。强化战略、规划、政策等对各方行为的引导。推进乡镇（街道）行政管理体制改革创新，综合设置乡镇（街道）党政机构、事业单位，统筹优化审批服务执法资源。建立与职责任务和公共服务提供数量变化相一致的编制动态调整机制，推进编制资源和人员力量向基层和执法办案一线倾斜。实行编制分类管理、人员统筹使用，赋予乡镇（街道）更加灵活的用人自主权。强化政府部门主体责任，及时动态调整权责清单并向社会公开。全面清理市场准入负面清单之外违规设立的准入许可、准入环节，违规设置的隐形门槛和违规制定的其他具有市场准入性质的负面清单。
2.深化“放管服”改革。进一步深化行政审批制度改革。严格控制新设行政许可，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。实行涉企经营许可事项全覆盖清单管理。有序推进“证照分离”改革。积极推进“一业一证”改革，实现“一证准营”，探索跨地互认通用。深化投资审批制度改革，全面改善投资环境。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。持续推进证明事项清理，动态调整证明事项清单并向社会公开。全面推行证明事项告知承诺制，动态调整事项清单，强化信息核查和信用管理。推进线上线下一体化监管，健全“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”和信用监管机制。根据不同领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，提高对企业监管的精准化水平。全面提升政务服务水平，完善首问负责、一次告知、一窗受理等制度。推进政务服务线上线下深度融合，增强在线政务服务平台服务能力，提升各级政务大厅“一站式”功能，提供更多套餐式、主题式集成服务，全面实现政务服务事项全城通办、就近能办、异地可办。提升线上“一网通办”水平和线下大厅规范化服务能力。提升老弱病残等办事群众帮办代办服务水平，强化帮办代办队伍建设。
3.持续优化营商环境。做好《山东省中小企业促进条例》修订后的贯彻落实，强化对民营经济和中小企业的法治保障。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。加强省中小企业服务平台的宣传推广，积极推动我市企业使用法律咨询、法律体检功能。推进与外商投资法不一致的法规、规章和行政规范性文件专项清理。制定修改对企业切身利益或者权利义务有重大影响的地方性法规、规章、行政规范性文件，充分听取企业和行业协会商会的意见。强化反垄断和反不正当竞争执法，严厉查处仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为。推进公平竞争审查政府部门全覆盖，提升公平竞争审查质量。以营造“稳定、公平、透明、可预期”的法治化营商环境为目标，充分发挥行政审判职能，加强行政机关对“政策不延续、承诺不兑现”、不作为等审查力度，有效推进法治政府、诚信政府、服务型政府建设，为优化营商环境、提升政府形象、增强核心竞争力提供有力司法保障。以服务市场主体为宗旨，依法审理行政案件，督促行政机关依法简化审批流程、规范登记标准、提高服务水平，助力“放管服”改革落到实处，推动建立规范高效、公开透明的政务环境。
4.加快重点领域地方立法。在《立法法》授权的立法权限范围内，推进营商环境、公共卫生、食品药品、文化教育、生态文明、安全生产等重点领域立法。探索科技创新、数字经济、互联网管理、人工智能、大数据、云计算等新兴领域地方立法。配合做好加强中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、黄河流域生态保护和高质量发展等方面的法治保障工作。推进社主义核心价值观入法入规工作。开展与民法典不一致的地方性法规、政府规章的修改或废止工作。
5.健全地方立法工作机制。严格落实立法计划和重大立法事项向党委请示报告制度。完善立法中重大利益调整论证咨询机制，对争议较大的重要立法事项引入第三方评估。加强立法工作信息化平台建设，推动立法项目征集、起草、审查、实施等工作网上运行。拓宽公众参与立法渠道，建立公众意见采纳反馈机制。加强政府立法研究服务基地、政府立法专家库和基层立法联系点建设。健全立法工作者、实践工作者和专家学者相结合的法规规章起草机制。
6.严格行政规范性文件制定监督管理。贯彻落实山东省行政规范性文件制定和监督管理办法、行政规范性文件合法性审核工作细则，对接“山东省规范性文件电子监督平台”，推动行政规范性文件制定和监督管理制度化规范化。落实行政规范性文件评估制度，强化评估结果运用。落实《山东省行政规范性文件清理办法》，及时组织开展行政规范性文件清理。严格执行行政规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布“三统一”制度，落实行政规范性文件备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
7.落实重大行政决策程序。严格落实重大行政决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，落实重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度。政府重大行政决策事项集体讨论前，应当进行合法性审查并征询法律顾问、公职律师的意见。根据需要，安排法律顾问列席政府常务会议。依法科学编制重大行政决策事项目录，实现重大行政决策事项年度目录公开化。鼓励委托具备相应评估能力的第三方机构开展重大决策风险评估。把是否遵守决策程序制度、做到依法决策列入对政府部门党组（党委）开展巡察和对行政机关主要负责人开展考核督察、经济责任审计的重要内容。
8.强化行政决策执行和评估。落实重点领域重大行政决策执行情况报告制度，落实执行主体向决策机关报告机制。依法推进决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。落实重大行政决策跟踪反馈制度，落实行政决策执行机制，未经法定程序不得随意变更或者停止重大行政决策执行。落实重大行政决策终身责任追究制度、责任倒查机制和纠错改正机制。
9.加快推进行政执法体制改革。科学划分政府层级执法职责，压实行业部门执法主体责任，整合部门领域内执法职能和力量,探索县区实行“局队合一”体制的具体落实形式。厘清行政审批、监管、执法和服务职责边界，各行业主管部门制定强化综合执法机构与相关业务主管部门协作配合规定，明确各自的职责分工以及发生争议时的处置办法。推进跨领域跨部门综合执法联合执法，完善同部门上下联动、跨部门左右协同的监管执法机制。做实做强乡镇（街道)综合执法机构，强化对派驻执法力量的统筹组织和协调指挥，逐步实现乡镇（街道）“一支队伍管执法”。严格执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，依法向公安等刑事侦查机关及时移送涉嫌犯罪案件，强化“两法衔接”信息共享平台应用，推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化；落实检察机关对决定不起诉的犯罪嫌疑人依法移送有关主管机关给予行政处罚、政务处分或者其他处分的制度。
10.加大行政执法力度。综合运用日常巡查、视频监控、有奖举报、媒体联动、大数据分析等多种手段，健全执法问题常态化发现工作机制。加强关系人民群众切身利益重点领域行政执法，加大实地核查和重点抽查力度。整合安全生产、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶等工作力量，深入推进安全生产专项整治三年行动。严厉打击生态环境自动监测数据弄虚作假等违法犯罪。开展客运行业非法营运和超限超载集中打击行动。加强违法占用耕地、违法批地批矿问题集中治理。对“证照不全”校外培训机构开展专项治理。深化民生领域“铁拳”行动。在公共场所、生活饮用水、学校、传染病防治等领域开展执法“蓝盾行动”。深入开展打击非法集资和恶意逃废金融债务专项工作。
11．严格行政执法行为。以现场推进、典型案例指引等方式，抓好行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度落实。认真落实行政执法裁量基准，细化量化裁量范围、种类、幅度。全面梳理、规范和精简执法事项，凡没有法律法规规章依据的一律取消。规范涉企行政检查，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，依法、全面、正确履行行政处罚职能，坚决杜绝在未查明违法事实的情况下，对一定区域、领域的公民、法人或者其他组织普遍实施罚款、责令停产停业、责令关闭等“一刀切”执法。除有法定依据外，严禁采取要求特定区域或行业、领域的市场主体普遍停产停业的措施。
12．创新行政执法工作。运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，引导、鼓励当事人自觉履行法律义务、纠正违法行为、消除危害后果，让执法既有力度又有温度。推行轻微违法行为依法免予处罚清单，对当事人采取适当形式督促整改和教育。健全行政执法案例指导制度，定期发布行政执法典型案例。健全行政执法人员以案释法制度，把普法融入行政执法全过程，开展实时精准普法。
13.健全突发事件应对制度。采取多种形式，扎实开展新修订《中华人民共和国突发事件应对法》和《山东省突发事件应对条例》宣传活动，做好应急管理法律法规和规章制度的全方位宣贯教育。抓好《菏泽市突发事件总体应急预案》贯彻实施，编制出台24个市级事故灾害类专项应急预案，完善与之相衔接配套的各级各类突发事件应急预案。加强事故灾害监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。提升各级应急指挥平台功能,落实山东省重特大灾害事故处置现场指挥部工作方案,构建统一指挥、反应灵敏、上下联动、组织有序、协同有力的应急指挥联动机制。健全完善突发事件应对征用、救助、补偿办法,规范相关审批、实施程序和救济途径。加强城市安全风险防控,完善城市安全治理体系。健全规范应急处置收集、使用个人信息机制制度。加快推进突发事件行政手段应用的制度化规范化,规范行政权力边界。
14.提高依法快速有效处置突发事件能力。强化灾害事故依法分级分类施策,实施分级响应,增强应急处置的针对性实效性。按照统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动原则,完善各类突发事件应急响应处置程序和应急指挥协调联动机制。根据辖区灾害事故主要风险特点和近年来应急演练开展情况，科学编制并组织实施年度应急演练计划，注重以演代练、以练促战，有效提升应急处置力量先期处置、快速反应和协同作战能力。加强事故灾害信息公开和危机沟通,注重舆情监测、分析和研判,依法依规做好信息公开,完善多部门、跨地区突发公共卫生事件联防联控机制。完善事故灾害监测网络,及时向社会发布风险预报预警信息。及时预报森林火险等级,发布火险信息和火险警报。严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇等价格违法行为,及时公开曝光典型违法案件查处情况。深化应急管理综合行政执法改革,理顺应急管理执法体制机制。加强应急管理法律法规教育培训,依法规范应急处置行为和程序。
15.引导基层组织和社会力量有序参与突发事件应对。加强乡镇（街道）应急管理“有班子、有机制、有预案、有队伍、有培训、有演练、”村（社区）“有场地、有装备物资、有工作制度”的“六有”“三有”标准化建设。加强社会应急力量管理，健全社会应急力量备案登记、调用补偿、保险保障等制度。发生突发事件需要迅速开展救助的,人民政府应当建立协调机制,提供需求信息,及时有序引导慈善组织、志愿服务组织和志愿者参与募捐和志愿服务等活动。
16.扎实做好信访工作。落实山东省人民建议征集工作办法，建立建议征集转送、办理反馈、成果转化、建议奖励等工作机制。常态化开展领导干部“公开大接访”和“信访接待下基层”活动，完善配套制度措施，规范领导干部接访下访流程。健全信访隐患及矛盾纠纷排查工作平台。依托市、县(区)联合接访场所、综治中心等，分类推进社会矛盾调处化解中心建设，完善“联合接访+访调对接+多元化解”工作机制，推动信访问题和矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决。健全重复信访源头防范机制，加强对初次信访事项转化为重复信访事项的监测预警。建立县(区)信访部门、乡镇(街道)定期派人到村(社区)巡回接访制度。
17.加强行政调解工作。根据山东省行政调解工作办法，制定出台菏泽市关于加强行政调解工作的指导意见，明确行政调解范围，规范行政调解程序，健全行政调解机制。各行政机关结合本单位实际成立行政调解组织和行政调解委员会，推动县（区）依托当地行政争议审前和解中心或多元化纠纷解决中心或矛盾纠纷调解中心等，建立县级行政调解中心，实现行政调解组织全覆盖。推动构建人民调解与行政调解、司法调解衔接联动的大调解格局，加强司法行政、信访、法院、公安等部门间的联动配合，及时妥善推进矛盾纠纷化解。
18.推进行政裁决工作。行政裁决事项及时动态调整并发布，明确行政裁决范围，规范行政裁决行为，推动有关行政机关切实履行行政裁决职责。规范行政裁决文书，制订行政裁决文书示范文本。强化指导监督，开展案例指导、法律知识培训，提升行政裁决能力。
19.提升行政复议效能。深化行政复议体制改革，优化行政复议机构设置，根据行政复议案件数量合理调配编制资源，加强行政复议工作力量。充实行政复议委员会，设立行政复议咨询委员会，建立行政复议调解和解委员会。开展行政复议提级管辖工作，对存在不符合法定办案人数、干预行政行为引发行政复议、干预行政复议办案等情形的行政复议案件实行提级管辖。进一步加强行政复议规范化建设，实现功能场所设置与业务工作相适应，在公共法律服务中心或审批服务大厅设立行政复议受理窗口；改革行政复议文书体例及撰写规范，增强说理性、叙事性和释法性；加强行政复议档案管理。加大行政复议案件调解和解力度，全面贯彻落实全过程调解机制，妥善化解行政争议。强化行政复议层级监督功能，加大纠正违法不当行政行为力度。完善山东省行政复议应诉管理平台，实现所有行政复议案件全部通过平台办理，行政复议案卷材料全部录入管理平台。根据《中华人民共和国行政复议法》及《山东省行政复议条例》修订进程，及时组织贯彻学习培训。建立行政复议决定书以及行政复议意见书、建议书执行监督机制。全面落实行政复议决定书网上公开制度。
20.加强行政应诉工作。进一步完善行政机关负责人出庭应诉机制，全面执行行政机关负责人出庭应诉制度，定期统计通报行政机关负责人出庭应诉情况，实现涉企业行政案件涉案部门负责人100%出庭应诉。健全国家工作人员旁听庭审常态化工作机制。加强与司法机关的良性互动，完善行政审判和行政应诉工作协调配合机制，支持人民法院依法受理和审理行政案件，切实履行人民法院生效裁判。支持检察院行政诉讼监督工作，对检察院提起的行政公益诉讼，行政机关负责人必须出庭应诉。建立行政机关落实、反馈司法建议、检察建议和行政复议建议工作机制。开展行政应诉规范化建设，健全完善行政应诉工作机制，重大行政案件及时向党委、政府报告，探索建立类案办理标准，全面提升行政应诉规范化水平。
21.形成监督合力。突出党内监督主导地位，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等有机贯通、相互协调。加强人大监督，通过专项工作报告、执法检查、专题询问等方式对重要法律法规贯彻实施情况进行监督检查。强化人民法院审判监督，依法纠正违法行政行为。加强检察机关法律监督，推进行政机关依法履职。有效发挥审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用。自觉接受纪检监察机关监督，对行政机关公职人员违法行为严格追究法律责任，依法依规予以处理。坚持依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责。建立健全担当作为的激励和保护机制，切实调动各级工作人员的积极性，充分支持从实际出发担当作为、干事创业。
22.加强和规范政府督查工作。县级以上政府依法组织开展政府督查工作，重点对党中央、国务院重大决策部署落实情况、上级和本级重要工作部署落实情况、督查对象法定职责履行情况、本级政府所属部门和下级政府的行政效能开展监督检查，保障政令畅通。县级以上政府督查机构组织实施本级政府督查工作。县级以上政府可以指定所属部门按照指定的事项、范围、职责、期限开展政府督查，也可以根据工作需要派出督查组。各级行政机关和管理公共事务的组织依法接受政府督查，如实提供有关情况。政府督查机构采取要求自查、收集线索、通知调度、听取汇报、实地检查、座谈访谈、暗访核查、听证评估、调阅资料、约谈、挂牌督办等方式开展督查活动。建立各方配合的协调联动机制，督查工作需要协助的，有关行政部门要在职权范围内积极协助。政府督查坚持问题导向，做到发现问题与推动解决并重。坚持奖惩并举，有效发挥政府督查的激励鞭策作用。
23.加强对行政执法的制约监督。充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用，2024年底前基本建成市县乡全覆盖的行政执法协调监督工作体系。每年制定行政执法监督计划，围绕中心工作部署开展行政执法监督专项行动，集中整治不作为、乱作为、执法不规范不透明等突出问题。完善行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法评议等制度，定期组织开展行政执法案卷评查。建立并实施行政执法监督员制度。
24.全面推进政务公开。严格政府信息管理，推进规章、行政规范性文件、政策性文件集中统一公开。落实公文公开属性源头认定机制，各部门报请本级政府及政府办公室发文的，须明确标识文稿公开属性，主动公开类文稿要同步报送政策解读稿件。强化政府门户网站信息公开第一平台作用，全面推行政府网站集约化建设，整合网站信息资源，推动公开、互动、服务融合发展。健全政务新媒体监管机制，有序开展清理整合。推进依申请公开标准化规范化建设，进一步健全完善登记、审核、办理、答复、归档等工作制度。完善申请办理会商机制，做好依申请公开定期分析，主动公开群众关注的征地拆迁、就业就学、社会保障等信息。开展政府开放日或政府开放周、政务公开日、网络问政、电视问政等多种形式的公众参与活动。推进公共企事业单位信息公开，重点公开与人民群众日常生产生活密切相关、对营商环境影响较大、直接关系服务对象切身利益、 事关生产安全和消费者人身财产安全、社会舆论关注度高、反映问题较多的重要信息。
25.加快推进政务诚信建设。健全政府守信践诺机制，将守信践诺情况纳入政务信用记录，将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息归集至省公共信用信息平台并向社会公开。持续开展失信政府机构清理整治专项行动，采取有力措施，彻底清理存量，严防发生增量。将“新官不理旧账”违约毁约等政府失信问题作为整治重点，依规依纪依法追究相关人员责任。
26.加快信息化平台建设。优化升级省市一体化在线政务服务平台，加快“互联网+政务服务”桌面端、移动端、窗口端融合运行，做到政务服务事项办理“线上只进一网(一端)、线下只进一窗”。拓展“一网通办”总门户，加快政务服务事项全面上网运行，实现市县乡村四级网上政务全覆盖。实施“掌上齐鲁”惠民工程，推动政务服务“随时办、随地办、随手办”。开展对现行有效的地方性法规、规章、行政规范性文件文本的校核整理工作，跟进做好信息更新工作，2023年底前实现统一公开查询。
27.全面推进“互联网+监管”执法。加强“互联网+监管”平台应用，2022年底前实现各方面监管平台数据的汇聚。强化“双随机、一公开”抽查事项清单与“互联网+监管”系统检查实施清单的调整及衔接，实现清单同步变更、数据精准推送。推进智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和应用，推行行政执法APP掌上执法。
28.推动政务数据资源共享。健全职责清晰、权威高效的政务数据共享协调机制，提升数据共享服务能力。全面建成覆盖全市各级各部门的一体化大数据平台。各级各部门根据“三定”规定，梳理更新全市政务数据资源目录，凡列入目录的数据资源，除涉及国家安全、商业秘密、自然人隐私和个人信息外，原则上都要实现共享。将数据共享范围扩展至供水、供电、供气、供热、交通等公共数据。推动全市数据资源统一汇聚和统一服务，各级各部门涉及政务服务、社会治理等高频需求数据，做到实时汇聚，其他数据最迟应在当日完成汇聚。深化数据创新应用。全面深化数据开放，完善菏泽公共数据开放网功能，创新数据开放服务模式。
29.加强党对法治政府建设的领导。各级党委和政府要深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。各级党委切实履行推进法治建设领导职责，安排听取有关工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设重大问题。各级政府要在党委统一领导下，履行推进法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。各地党委法治建设议事协调机构及其办事机构要加强法治政府建设的协调督促推动。各级政府及其职能部门主要负责同志要切实履行推进本地区、本部门法治政府建设第一责任人职责，作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。
30.健全法治政府建设推进机制。加强法治政府建设督察工作，2023年前实现对全市各级政府督察全覆盖。深入开展法治政府建设示范创建活动。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。严格贯彻落实法治山东建设指标体系。把法治环境评价纵向延伸到县、横向拓展到各行各业。探索推动法治乡镇（街道、经济园区）建设，完善优化法治环境协调机制。完善加强基层法治建设的制度机制，在基层培树更多法治政府建设先进典型。
31.全面加强依法行政能力建设。各级领导干部要坚决贯彻落实习近平法治思想，做尊法学法守法用法普法的模范。把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。落实党委（党组）理论学习中心组、政府常务会议、部门领导班子定期学法制度，每年至少举办2次法治专题讲座。市、县（区）、乡镇政府和部门每年至少举办1期领导干部法治专题培训班。市、县（区）、乡镇政府承担行政执法职能的部门负责人任期内至少接受1次法治专题脱产培训。完善“菏泽市国家工作人员网上学法考法平台”，行政执法人员每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。建立领导干部学法清单和行政机关工作人员应知应会法律法规清单。加强各部门和市县（区）政府法制机构建设，优化基层司法行政职能定位，保障人员力量、经费等与其职责任务相适应。把法治教育纳入各级政府工作人员入职培训、晋职培训的必训内容。对在法治政府建设中作出突出贡献的单位和个人，按规定给予表彰奖励。加强政府立法能力建设，有计划组织开展专题培训，做好政府立法人才培养和储备。加强行政复议工作队伍专业化职业化建设，提升行政复议人员依法履职的能力素质。加强法律顾问和公职律师队伍建设，提升法律顾问和公职律师参与重大决策的能力水平，加强行政裁决工作队伍建设。
32.强化理论研究和舆论宣传。组织我市法学工作者积极参与省社科规划项目、省重大理论与实践问题研究课题等，围绕法治政府建设重大理论和实践问题开展研究，加强法治政府建设经验做法的总结提炼，努力推出一批高质量的研究成果。做好法治政府建设成就经验的总结宣传，选树宣传一批法治政府建设先进典型，营造良好社会舆论氛围。