2022年 5 月 30 日
为认真贯彻落实鲁民函〔2022〕46号文件要求及山东省民政厅有关会议精神，结合我市实际，经市民政局、市慈善总会共同研究，决定在全市范围内组织实施“情暖夕阳”经济困难失能老人关爱项目，并以项目实施为抓手，增强我市慈善公信力、影响力、号召力，推动形成“人人可慈善、人人愿慈善”的良好社会氛围，制定如下工作方案：
认真贯彻习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，深入落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略、发挥慈善第三次分配作用等重要指示要求，以满足经济困难失能老年人养老需求、扩大慈善公信力、影响力和号召力为目标，有效推进“情暖夕阳”经济困难失能老年人关爱项目实施，探索建立政府救助与慈善救助街接机制，提升经济困难失能老年人生活品质，发挥慈善组织在促进共同富裕中的作用，助力乡村振兴。
项目受助对象是各县区有实施该项目意愿的经济困难失能老年人，即享受经济困难老年人护理补贴或重度残疾人护理补贴的低保老年人。有条件的县区可结合实际和经济状况，适当扩大救助范围。
我市“情暖夕阳”经济困难失能老年人关爱项目在各级民政部门指导下，由市慈善总会联合县区慈善总会组织实施。项目内容包括资助经济困难失能老年人入住养老机构和购买居家养老服务两类，经济困难失能老年人根据个人意愿和身体状况，自主选择其中一项服务。
（一）资助经济困难失能老年人入位养老机构。经本人或监护人同意，老年人可申请入住养老机构。原则上，应由公办敬老院（福利中心）承担集中托养工作。
（二）为经济困难失能老年人购买居家养老服务。经本人或监护人同意，对居家经济困难失能老年人，通过委托养老服务机构或公开招标第三方服务机构确定照料护理人员等方式，按照每周服务不少于1小时的标准，上门为老年人提供助餐、助洁、助浴、心理慰藉、帮办代办、安全巡访等服务。
（一）资助经济困难老年人入住养老机构方面。经济困难失能老年人入住机构收取费用，参照所在县区特困人员平均供养标准执行。入住费用先由经济困难失能老年人的子女或监护人按照享受低保、残疾人“两项补贴”、经济困难老年人补贴的标准向入住机构缴纳，不足部分由省市县三级慈善总会解决，省慈善总会以县（市、区）为单位，按不足部分的40%给予定额补助；市慈善总会以县区为单位，按不足部分的10%给予定额补助；其余部分由所在县区慈善总会解决，县区慈善总会难以解决的部分可用福彩公益金给予适当补充。
（二）资助经济困难老年人购买居家养老服务方面。对选择购买居家养老服务的经济困难失能老年人，按当地每小时最低工资标准支付购买居家养老服务费用。资金由省市县三级慈善总会解决。省慈善总会以县（市、区）为单位，按照每周购买1小时（一年52小时）服务费用的40%给予定额补助；市慈善总会以县区为单位，按照每周购买1小时（一年52小时）服务费用给予3元的定额补助；其余部分由所在县区慈善总会解决，县区慈善总会难以解决的部分可用福彩公益金给予适当补充。
市慈善总会对以上两项的补助金额将根据项目实施情况及资金筹措情况适时调整。
“情暖夕阳”经济困难失能老年人关爱项目在“十四五”期间按年度实施，2022年自5月20日开始，具体分为四个阶段。其他年度接续开展。
（一）排查摸底阶段（2022年5月20日-31日）
1.市民政局召开相关科室参加的党组扩大会议，传达学习全省“情暖夕阳”经济困难失能老年人关爱项目动员会议精神和省民政厅、省慈善总会下发《“情暖夕阳”经济困难失能老年人关爱项目实施方案》，统一思想认识，成立领导小组，明确责任，研究落实具体措施。（责任科室：人事科）
2.排查摸清全市“享受经济困难老年人护理补贴或重度残疾人护理补贴的低保老年人”具体数目，以及其中有意愿入住养老机构人数。（责任科室：社会救助科、养老服务科、社会事务科）
3.排查摸清全市有条件入住经济困难失能老年人公办养老机构的处数、床位数，能否满足享受经济困难老年人护理补贴或重度残疾人护理补贴的低保老年人自愿入住养老机构的需求。（责任科室：养老服务科）
4.研究制定《菏泽市“情暖夕阳”经济困难失能老人关爱项目实施方案》，明确相关科室职责。（责任单位：市慈善总会）
（二）动员部署启动阶段（2022年6月1日-30日）
1.召开菏泽市“情暖夕阳”经济困难失能老年人关爱项目动员会议，下发《菏泽市“情暖夕阳”经济困难失能老年人关爱项目实施方案》。（责任科室和单位：社会救助科、养老服务科、市慈善总会）
2.各县区上报本县区制定的“情暖夕阳”经济困难失能老年人关爱项目实施方案或细则，市慈善总会与各县区慈善总会签订项目合作协议。（责任单位：市慈善总会）
3.在菏泽市电视台联合举办菏泽市“情暖夕阳”经济困难失能老人关爱项目启动仪式，邀请市直相关部门负责人、各县区分管民政工作的县区长、民政局局长、热衷公益慈善事业的社会团体、爱心企业负责人参加，并邀请市领导做动员讲话。（负责人：赵莎莎，成员：李云龙、董屹杨、董鹏、曹兴、王西民）
（三）组织实施阶段（2022年7月1日-2023年6月30日）。
市、县区民政部门和慈善总会制定项目服务规范标准，建立监督机制，制定奖惩办法，试点先行。市慈善总会与县区慈善总会签订协议，将省慈善总会补助资金、市慈善总会补助资金拨付县区慈善总会；县区根据受助对象本人或监护人意愿，选择承接服务机构或服务人员，组织签订服务协议，为老年人规范开展服务。
（四）总结提升阶段（2023年5月）
各县区民政部门、慈善总会对项目实施情况进行总结，以县区为单位形成项目执行情况报告，报市民政局、市慈善总会，资金有结余的县区，剩余资金结转下年使用。市民政局、市慈善总会对各县区项目实施情况进行总结评估，形成项目总体评估报告。对项目实施效果好、资金使用规范、受助群体满意度高的县区，依据评估考评办法给予奖励。
（一）加强宣传发动
1.在菏泽电视台和菏泽人民广播电台开辟“情暖夕阳”专题栏目，定期组织专题报道，对热衷公益慈善事业、积极参加“情暖夕阳”关爱项目和“慈心一日捐”等活动、捐赠贡献较大的爱心企业、社会组织、个人等进行专题宣传。
2.制定选树方案，开展“公益菏泽 优秀慈善达人”选树活动，对其公益善举在菏泽多个媒体、各大网站进行宣传报道。
3.开通“情暖夕阳”捐赠热线（0530-5387100），公开捐赠账户，设计“情暖夕阳”公益募捐二维码名片，通过民政部指定的公益平台进行网上募捐。
（负责人：赵莎莎，成员：李云龙、董屹杨、董鹏、曹兴、王西民）
（二）规范服务标准
依据《山东省养老服务条例》，制定完善资助经济困难失能老年人入住养老机构规范和标准，由各县区统筹考虑服务标准费用、服务对象需求制定完善为经济困难失能老年人购买居家养老服务的规范和标准，为老年人提供助餐、助洁、助浴、心理慰藉、帮办代办、安全巡访等统一的服务，提高经济困难失能老年人的幸福指数。（责任科室：社会救助科、养老服务科）
（三）健全工作机制
1.建立评估奖励机制。对“情暖夕阳”经济困难失能老人关爱项目重视程度高、制度健全、服务标准规范、困难失能老年人及监护人满意度高的县区和服务机构每年给予通报表彰，并给予资金奖励。（责任科室：社会救助科、养老服务科、市慈善总会）
2.建立监督机制。依托市、县区已建立的特困人员居家服务监管平台和养老服务监督平台，实现市、县（区）、乡镇（街道）三级监管，为评估考评提供有效的保障。
3.建立示范推广机制。拟定于8-9月选择1-2个对“情暖夕阳”经济困难失能老人关爱项目重视程度高、制度健全、服务标准规范的县区，总结经验，打造可复制可推广的特色品牌。被评为市级示范点承办现场会的给予20万元奖励补助，被评为省级示范点承办现场会的给予30万元奖励补助。（责任科室：社会救助科、养老服务科、社管局、市慈善总会）
（一）提高政治站位。“情暖夕阳”经济困难失能老人关爱项目是省民政厅、省慈善总会为进一步助力乡村振兴战略深入实施、推动黄河流域生态保护和高质量发展而推出的一项重大惠民关爱项目，是践行以人民为中心的发展思想、履行民政兜底保障职责的重要举措。各县区要高度重视，强化组织领导，进一步细化操作流程，抓好任务落实。
（二）坚持自愿适度。要坚持以老年人需求为导向，充分尊重老年人意愿，维护老年人合法权益，由老年人自愿选择入住机构或居家服务。要坚持尽力而为、量力而行，服务标准建立在经济发展和财力可持续基础之上，不能脱离实际，坚决防止搞形式主义和形象工程。要与申请集中托养的老年人及子女或监护人签订协议，明确双方权利义务，督促其子女或监护人履行费用缴纳、外出就医等义务，坚决防止发生纠纷。
（三）有力有序推进。各县区要制定工作实施方案，明确总体要求、实施步骤、保障对象、保障标准等内容，周密组织实施。各县区可根据当地实际情况，选择重视程度高、基础条件好、参与意愿强的乡镇开展试点工作。
（四）加大宣传力度。各级慈善总会要拓展资金募集渠道，创新资金募集方式，综合使用网络募捐、现场募捐、举办义演义卖义展慈善晚会等活动、参与“99公益日”等公益平台活动、点对点开展劝募工作、引导定向捐赠等方式加大资金筹集力度，筹集充足的项目实施资金。要做好信息公开，创新资金收支公开形式，主动开展信息公开工作，增强社会公众对项目的知晓度、支持度、信任度。
（五）加强监督检查。要强化对服务机构和照护人员的监督管理，通过信息化监管、电话回访、满意度测评等方式，加强对养老机构、养老服务组织监督管理，掌握服务情况，规范服务行为，提升服务质量，真正把好事办好、实事办实。要提高项目实施透明度，及时向社会公开“情暖夕阳”项目执行情况，接受社会监督，提高项目公信力和社会影响力。要加强资金监管，严格按规定使用资金，定期进行检查，坚决杜绝改变资金用途、弄虚作假骗取资金等现象发生。
附件：菏泽市“情暖夕阳”经济困难失能老人关爱项目工作领导小组成员名单
附件
菏泽市“情暖夕阳”经济困难失能老人关爱项目工作领导小组成员名单
组长：
刘勇（市民政局党组书记、局长，市慈善总会常务副会长、法人）
副组长：
李兴华（市民政局党组成员、副局长、市慈善总会副会长）
黄贤峰（市民政局党组成员、副局长）
邵琳（市民政局三级调研员）
组员：
王文治（市民政局办公室主任、市慈善总会秘书长）
赵莎莎（市社会组织监督管理局副局长）
李琳（市民政局社会救助科科长）
刘小靖（市社会事务科科长）
邓雷（市民政局养老服务科科长）
领导小组下设办公室，黄贤峰同志兼任办公室主任，王文治同志兼任办公室副主任，赵莎莎、李云龙、董屹杨、董鹏、曹兴兼任办公室成员。主要负责对全市经济困难失能老年人的调查摸底，制定实施方案；抓好项目的宣传、启动和工作实施；做好资金的募集使用；制定服务项目的标准、监督管理制度和考核评比办法，确保“情暖夕阳”经济困难失能老年人关爱项目的落实。