各县(区)司法局，市有关部门：
为贯彻实施《山东省行政调解办法》（以下简称《办法》）全面提升全市行政调解工作质效，根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《山东省多元化解纠纷促进条例》《山东省司法厅关于贯彻实施山东省行政调解工作的通知》精神及菏泽市政府常务会议确定事项等要求，特制定菏泽市行政调解工作手册。
行政调解是法治政府建设、平安建设的重要内容，是行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织依法化解矛盾纠纷的重要途径。《办法》规定，行政调解是行政机关通过说服、疏导、协调等方式，引导公民、法人和其他组织在平等协商、互谅互让的基础上自愿达成协议，依法化解与履行行政管理职责有关的民事纠纷的活动。加强行政调解工作，及时有效化解民事纠纷，实现矛盾不上交，对推动建设法治政府，提升国家治理体系和治理能力现代化，加快推进法治菏泽、平安菏泽建设具有十分重大的意义。
县级以上人民政府司法行政部门负责指导、督促本行政区域内的行政调解工作。行政机关应当依法履行行政调解工作主体责任，加强对本系统、领域行政调解工作的业务指导。
（一）工作职责。各级、各有关部门要对照省、市行政调解事项清单，梳理确定本级、本部门行政调解职责，进一步明确行政调解范围、职能边界，禁止擅自扩大或缩小。对照《办法》规定，全面梳理现行有关行政调解法律、法规、规章、文件等，一体做好立、改、废、释工作，对于法律、法规、规章另有规定的，明确适用特殊规定，对于本级规范性文件与《办法》规定冲突的，要及时全面清理，需要对《办法》内容进一步细化的，根据实际及时制定完善相关配套制度，确保行政调解工作规范化开展。
（二）组织建设。行政机关应当明确本机关具体负责行政调解工作的机构，或者因地制宜成立行政调解组织负责行政调解工作。县级以上人民政府教育、公安、生态环境、农业农村、卫生健康、市场监督管理等行政调解任务较重的部门，可以根据工作需要成立行政调解委员会（名称统一为“行政单位名称（全称）+行政调解委员会”），并自行政调解委员会成立之日起30日内向本级人民政府司法行政部门备案。要加强行政调解调解室、档案室等场所建设，配备必要的办公设施，有条件的可以设置行政调解室受理窗口，不断提升行政调解便民利民服务水平。2025年7月25日前，各级行政机关要将行政调解工作机构及人员情况（包括负责行政调解工作机构或者行政调解组织、行政调解人员名单、办公地址、联系方式等）报同级司法行政机关，并做好动态更新。
（三）人员构成。要立足本部门、本领域矛盾纠纷化解需要，选聘政治素质高、业务能力强、善于做群众工作的人员担任行政调解人员。行政调解委员会一般由委员三至九人组成，行政调解委员会的主任原则上由单位分管领导担任，副主任由单位相关业务科（股）室负责人担任，成员主要由行政机关公职人员、法律顾问、公职律师等担任，可以吸纳业务人员、法学专家、调解能手等成立行政调解专家库，为开展行政调解提供专业力量支持。鼓励利用政府购买服务、公益岗等形式，选聘退休人员、法律顾问等为专门行政调解人员。将行政调解人员培训纳入司法行政和行业部门培训规划，建立分级分类培训机制，强化培训赋能，不断提升行政调解队伍素质和能力。
（一）调解范围。
1.可以进行治安调解的纠纷；
2.交通事故损害赔偿纠纷；
3.医疗纠纷；
4.消费者权益纠纷、产品质量纠纷；
5.农村土地承包经营纠纷；
6.农村集体经济组织因成员身份确认异议，或者内部管理、运行、收益分配等发生的纠纷；
7.侵犯商标专用权的赔偿数额纠纷、专利纠纷、著作权纠纷；
8.水污染、噪声侵害引起的赔偿责任和赔偿金额纠纷，土壤污染纠纷；
9.水事纠纷；
10.海域使用权纠纷；
11.学生伤害事故纠纷；
12.物业管理纠纷；
13.拖欠农民工工资纠纷；
14.依法进行行政裁决的纠纷；
15.依法可以进行行政调解的其他民事纠纷。
（二）遵循原则。
1.自愿原则。应当充分尊重当事人的意愿，不得强迫当事人接受调解方式或调解结果，调解不得收取任何费用。
2.平等原则。应当尊重争议各方表达意愿和诉求的权利，公正、平等地协商解决纠纷。
3.合法原则。应当遵循法律、法规、规章和政策，不得损害国家利益，不得侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。
4.公正原则。在调解时应该坚持中立和公道。
5.便捷原则。应当以简便、快捷、高效，采取灵活多样而又诚信、规范的方式方法，化解矛盾纠纷。
6.注重效果原则。注重实际效果，对调解不成的，及时引导纳入其他法治轨道妥善解决。
（三）调解程序。
1.受理。当事人可以通过书面或者口头的方式，向行政机关申请行政调解。行政机关应当自收到行政调解申请之日起5个工作日内，决定是否进行行政调解，并通知双方当事人。
2.调查。行政机关进行行政调解时，应当核对当事人身份，告知当事人依法享有的权利和应当履行的义务，宣布行政调解纪律，询问当事人是否提出回避申请。行政机关进行行政调解，需要对有关事项进行检测、检验、检疫、鉴定等活动的，由当事人协商共同委托专门机构进行，相关费用由当事人协商承担。
3.调解。行政机关进行行政调解，应当充分听取当事人的陈述、申辩，宣讲有关法律、法规、规章和政策，调查、核实相关证据，引导当事人自愿达成行政调解协议。
4.制作行政调解书。当事人经行政调解达成协议的，行政机关应当制作行政调解协议书。行政调解协议书应当载明行政纠纷事由、调解事项、事实、调解结果、当事人签名、盖章或者按指印，主持行政调解员要加盖调解机构印章。
5.履行。当事人可以自行政调解协议书生效之日起30日内，共同依法向人民法院申请司法确认。经司法确认的行政调解协议书，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以依法向人民法院申请执行。当事人也可以对行政调解协议书依法申请公证或者向人民法院申请支付令。
（一）建立健全行政调解联动机制。各级各有关部门根据工作需要，可以依托综治中心、“一站式”矛盾纠纷调解中心等平台，整合行业部门、人民调解组织、法律服务机构等力量，实现集中受理、分流处理、多元化解。推进行政调解与人民调解、司法调解衔接联动，对于依法达成的行政调解协议书，引导当事人通过向人民法院申请司法确认、依法申请公证或者支付令方式，赋强行政调解协议。支持公安、民政、卫生健康、市场监管等行政机关加强与人民调解组织、社会组织、中介服务机构等的对接，吸收更多专业力量参与，提升行政调解工作质效。
（二）依法全面履行行政调解职责。各级各有关部门要坚持以人民为中心思想，聚焦解纷维稳，将行政调解贯穿行政管理、行政执法全过程，既不能重执法、轻调解，也不能以调解代替执法。要坚持能调则调、应调尽调，畅通行政调解申请渠道，对于群众申请的、属于行政调解范围的，要发挥专业优势，依法及时就地化解，将矛盾纠纷化解在行业内，切实保障群众合法权益。不属于行政调解范围的，要引导当事人通过法律途径依法化解，形成矛盾纠纷处置闭环，防止纠纷外溢、上行。要加强矛盾纠纷分析研判，总结行业领域矛盾纠纷发生的规律、特点、趋势，为优化行政管理、提升服务效能提供依据。
（三）开展多样化常态化培训。各级、各有关部门要将《办法》纳入领导干部学法计划，通过多种形式开展专题学习，深刻领会精神实质和内在要求，提高各级领导对行政调解工作的重视程度。建立学习培训长效机制，通过集中培训、专题学习、研讨交流、学法考法等方式，提高本部门、本领域工作人员对行政调解含义、范围、程序的理解把握能力。各级、各有关部门要于2025年7月前通过多种形式完成对行政调解人员的集中培训，并持续抓好对行政调解相关业务知识、调解技巧、法律适用等的常态培训。
（四）加大法治宣传力度。各级、各有关部门要将《办法》纳入本部门、本系统普法规划，通过多种载体和形式，广泛宣传行政调解的特点、优势和作用，提高群众的知晓率和认可度，为行政调解工作营造良好社会氛围。要按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，落实属地管理责任和部门主体责任，通过政务网站、新媒体平台等向社会公布本级行政调解事项、工作机构、办公地址、联系方式等，方便群众查询、咨询和申请行政调解，进一步完善畅通申请行政调解渠道。
（五）加强组织领导。要健全完善县级以上人民政府领导、司法行政部门指导督促、行政机关履行主体责任的行政调解工作体制。将行政调解工作作为法治政府建设重要内容，通过召开专题研究、会商研判等方式，及时协调解决行政调解工作中重大问题。要加强对行政调解数据的统计分析，及时总结工作，定期报送同级司法行政机关。用好行政调解工作平台，推动各级各有关部门行政调解数据汇集、信息共享，并实行动态管理。要注重典型培育，突出特色打造一批行政调解品牌，分类编制发布行政调解典型案例，发挥典型示范引领作用，不断提升行政调解公信力。
各级、各有关部门要把贯彻实施《办法》作为当前和今后一段时间加快法治政府建设的重要抓手，切实加强组织实施，规范行政调解工作开展，充分发挥行政调解在维护社会稳定中的优势作用。要注重总结贯彻实施《办法》的经验做法、重要情况及困难问题，有关情况及时报送市司法局。
附件：1.市有关部门名单
菏泽市司法局
2025年5月6日