菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市交通运输执法领域突出问题专项整治行动实施方案的通知

菏泽市人民政府办公室
关于印发菏泽市交通运输执法领域突出问题专项整治行动实施方案的通知

菏政办字〔2021〕21号

各县区人民政府，市开发区、高新区管委会，市直有关部门、单位：

《菏泽市交通运输执法领域突出问题专项整治行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

菏泽市人民政府办公室

2021年5月17日

（此件公开发布）

为进一步深化交通运输综合行政执法改革，加快建设一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输综合行政执法队伍，切实提升行业治理能力和水平，根据交通运输部和省交通运输厅统一部署，决定自2021年5月至10月，集中开展全市交通运输执法领域突出问题专项整治行动。结合我市实际，现制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于维护卡车司机合法权益的重要指示精神，教育引导全市交通运输行政执法人员坚定理想信念、树牢为民宗旨、提升素质形象、强化使命担当，全面提升交通运输行政执法队伍作风建设和能力水平，为加快建设交通强市和人民满意交通提供有力保障。

（二）目标任务。坚持问题导向，聚焦人民群众反映强烈的热点、制约规范公正文明执法的堵点，以维护交通运输从业人员合法权益、清理不合理行政处罚规定和严禁乱罚款为着力点，全面排查整治交通运输行政执法中存在的各类顽瘴痼疾，全面落实行政执法“三项制度”，统筹运用经济调节、信用管理、源头管控等综合手段，切实提升交通运输治理效能，坚决杜绝趋利执法，最大限度减少行政处罚，着力解决交通运输行政执法队伍中存在的宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉等突出问题，实现交通运输行政执法队伍政治素质明显提升、纪律作风明显好转、服务意识明显提高、业务本领明显增强、执法权威和公信力明显加强、社会认可度和群众满意度明显上升。

二、整治内容

各县区要紧扣五个方面的问题，在交通运输执法领域扎实开展大排查、大起底、大整治，逐条逐项对照检视，列出问题清单，建立整改台账，明确责任目标，坚持刀刃向内，敢于动真碰硬、触及要害，从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的事情做起，切实维护交通运输市场主体和人民群众的合法权益，打一场正风肃纪、自我净化、自我革新的攻坚战。

（一）宗旨意识不牢的问题。重点整治执法为民根本宗旨树立不牢、群众观念淡薄、对待群众冷硬横推、不保障群众合法权益的问题；乱罚款、滥收费、粗暴执法的问题；以执法者自居，讲方便管理多、讲方便群众少，扣罚训多、提供服务少，硬性管理多、疏导服务少的问题。

（二）作风纪律不严的问题。重点整治精神状态懈怠、自由散漫、纪律涣散，接受任务讲条件、执行任务打折扣的问题；纪律意识淡漠，底线思维缺乏，形式主义、官僚主义等盛行的问题；执法风纪不严整，执法语言不文明，执法出勤不出力，在岗不在状态的问题。

（三）素质能力不强的问题。重点整治法治观念淡薄，执法不知法、不懂法、不守法的问题；不注重学习积累，综合业务能力不高，执法基本功不扎实，办案质量不高的问题；随意拦车、扣车，不亮明执法身份任性检查，滥用行政强制措施和证据登记保存措施的问题；证据收集不充分，不查实案件事实就随意作出行政处罚决定的问题；滥用自由裁量权，简单式执法、运动式执法、执法“一刀切”的问题。

（四）担当作为不力的问题。重点整治以罚代管、一罚了之，重处罚、轻教育，重罚款、轻纠错的问题；受理投诉不及时、超时限办理案件，随意简化案件内部审核流程的问题；办事拖沓，面对工作任务被动应付、面对矛盾问题相互推诿扯皮的问题。

（五）执法不公不廉的问题。重点整治下达或者变相下达罚没款指标，不严格执行罚缴分离制度，趋利执法的问题；滥用职权、以权谋私、权钱交易、徇私枉法，隐匿、截留、挪用、私分罚没财物，索要或者收受当事人财物的问题；选择性执法，办人情案、关系案、金钱案，充当黑恶势力保护伞的问题。

三、行动安排

各县区要按照方案要求，紧紧围绕五个方面的问题，有针对性地组织开展六个方面整治工作，确保各项整治措施落实到位。

（一）组织开展执法顽瘴痼疾清理整治。

要坚持开门搞清理整治，畅通投诉渠道，充分听取人民群众的意见，全面排查梳理执法领域存在的突出问题，形成《执法顽瘴痼疾重点整治清单》。对执法领域突出问题深刻剖析产生的根源，要明确清理整治重点、整改时限，采取有效整改措施，全面清理整治。要坚持边查边改、分类整治，对能够立即整改的问题，采取坚决措施立即整改；对不能立即整改的问题，列出时间表、路线图，明确整改目标、措施、时限、责任人，限期整改到位。对存在的执法不规范等尚不构成行政处分的问题，应采取约谈、通报批评、下发整改建议书等方式，责令相关单位和人员限期整改；涉嫌违规违法的，按照有关规定移交相关部门依法进行处置。对于情节严重的突出问题，重点督导、挂牌督办。

（二）组织开展执法隐患排查防控。

要对照《执法隐患排查防控清单》，重点对执法体制不理顺、执法经费无保障、执法事项不清晰、执法职责不明确、执法计划不科学、执法程序不规范、执法监督不到位、执法装备不足、风险处置能力不强等方面逐一进行梳理排查，聚焦外勤执法、内业处理等关键岗位，逐项提出防控措施，全面提升一线执法人员分析、研判、预警、化解处置风险争议的能力和水平，争取群众对执法工作的理解和支持。要针对执法隐患，综合研判原因，深入挖掘和分析行业管理相关法律法规及政策制度存在的主要问题、突出矛盾，提出完善相关法规政策制度的意见和建议，突出执法与业务融合，加强日常监管和源头治理，切实提升行业治理能力和治理水平。特别是结合实际情况的变化，对相关行政处罚等条文研究提出修改意见，从源头上堵截乱罚款、滥收费漏洞，减轻市场主体负担，维护市场主体合法权益。

（三）组织开展讲政治、优作风、强服务专题教育专项行动。

要把“讲政治、优作风、强服务”专题教育和党史学习教育有机结合起来，深入学习习近平法治思想，充分利用“学习强国”平台、网络教育、法治专题讲座等多种形式，重点学习宪法、民法典、习近平总书记《论坚持全面依法治国》等内容，引导执法人员提升运用法治思维和法治方法开展工作、维护稳定、化解矛盾的能力和水平。同时，开展党风廉政警示教育，深入剖析自身存在的问题，以案明纪、以案说法、以案促改，引导执法人员严守党纪国法，知敬畏、存戒惧、守底线。

以开展系列专题教育为载体，强化专题教育效果，在专项整治行动期间组织开展“七个一”活动，即：一次习近平总书记《论坚持全面依法治国》集中学习、一次党风廉政警示教育活动、一次以“规范执法、为民服务”为主题的党日活动、一次典型案例以案释法教育活动、一次规范执法微视频拍摄展评活动、一次执法为民征文活动、一次“职业道德大讲堂”活动。

要加强基层党组织建设，具备条件的执法大队设立党支部，强化党建引领，建立党建工作与业务工作双融合、双促进工作机制，加强交通运输执法党建品牌建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，打造一批规范执法、文明服务党员先锋队、党员示范岗。

（四）组织开展规范公正文明执法行动。

要进一步完善相关制度和执法程序，确保行政执法“三项制度”全面落细落实，真正实现执法全过程记录、重大执法决定全部经法制审核、行政执法决定全部公示，让执法全过程置于群众的监督之下，实现“阳光执法”。同时，学习贯彻交通运输部出台的《交通运输行政执法程序规定》《交通运输行政执法人员职业道德规范》《交通运输行政执法禁令》《交通运输行政执法风纪规范》等相关规章，教育引导执法人员树立良好职业道德风范，强化纪律观念和规矩意识，树立文明执法新风貌。

认真贯彻落实习近平总书记关于维护卡车司机合法权益的批示精神，综合运用经济、信用、行政等手段，提升执法效果。实行精准化精细化监督执法，对涉及安全生产、严重违法行为要严格执法、依法履职，切实维护法律的尊严和威慑力；对轻微违法、不涉及安全生产的特别是首次违法的，重在批评教育和帮助指导，不予行政处罚。依法依规建立违法行为记分制度，对违法行为记分达到一定分值的货运车辆按规定吊销车辆营运证；对记分达到一定分值的货运车辆数量超过本企业货运车辆总数10%的企业，责令停业整顿，情节严重的吊销企业运输经营许可证。贯彻落实《山东省交通运输综合行政执法事项目录清单》《山东省交通运输行政处罚裁量基准》，按照调整后交通运输执法领域“不罚”和“轻罚”清单，推进交通运输行政执法规范公正文明。

要强化行政执法各项制度的贯彻落实，进一步规范执法行为和执法流程。针对目前执法过程中存在的突出问题，配齐关键岗位执法人员执法记录仪，加强执法记录仪管理和使用，确保行政执法“三项制度”落实到位。

（五）组织开展“我为群众办实事”实践活动。

将群众反映的执法不公、服务不优等问题，作为“我为群众办实事”的重点内容，形成《“我为群众办实事”实践活动清单》，明确时限要求，深入扎实整改，切实解决群众身边烦心事、揪心事。每月组织一次执法大调研、大走访活动，深入企业、社区、工地、站场，与企业、群众互访交流，帮助企业落实安全生产主体责任和依法经营，引导市场主体守法经营，降低法律风险。专项整治活动期间，开展一次“执法体验周”活动，每月开展一次“基层站所开放日”活动，邀请群众和媒体参与、观摩、体验执法工作。

推行交通运输移动执法综合服务子系统，简化处理流程，设置二维码实现快捷支付，减少群众等待时间，提高工作效率。“擦亮”执法服务窗口，完善服务措施，在超限检测站等执法站所设立便民服务站，发放便民服务卡，为货车司机提供加水、充电、如厕、休息、常用药保障等基本服务，加大对货车司机关爱力度，改善货运行业从业环境，切实提升行政执法服务水平。

扎实开展“路政宣传月”等活动，加强对交通运输法律法规、相关政策、安全知识的宣传讲解。进一步畅通政务网站、微信公众号、手机应用程序等公众参与监督投诉渠道，利用12328交通运输服务监督小程序，强化线上服务监督，发挥12328“听民声、畅民意、解民忧”作用，对投诉举报的问题，办理完毕后要及时回访，展示执法队伍良好精神风貌。

（六）组织开展执法队伍轮训工作。

5月下旬，开展一次相关法律法规、应知应会、规范执法、应急处置、廉洁自律等内容的培训，并针对基层执法实践中遇到的热点和难题，组织开展业务大讨论活动。突出违章处理负责人、外勤执法中队长、文书制作人员等关键岗位的专题培训，增强执法人员在镜头下执法的素质和意识，提升执法现场调查取证、文书制作、应急处置等能力。培训工作结束后组织测试，对测试不合格的人员组织补考，经补考仍不合格的取消年度评先树优资格，直至调离执法岗位。

四、进度安排

此次专项整治行动从2021年5月开始，至10月底基本结束。各县区要把六项重点工作有机结合起来，有序有效推进专项整治行动。

（一）部署动员（5月20日前）。组织召开全市交通运输执法领域突出问题专项整治行动部署动员会议，全面安排部署专项整治行动。各县区要对照整治内容、整治重点，结合工作实际制定具体工作方案，进一步细化、分解和落实整治任务，推动专项整治行动扎实开展。

（二）自查自纠（5月21日至6月30日）。各县区要重点推进执法顽瘴痼疾清理整治工作，全面深入开展自查自纠，在6月30日前完成顽瘴痼疾自查工作，聚焦制度不合理、执法不规范、为民服务意识不强等突出问题，率先完成一批人民群众反映强烈的顽瘴痼疾整治工作。

（三）深入整改（7月1日至9月30日）。各县区对自查的问题，要深刻查找问题根源，制定切实可行的整改措施，于8月1日前将本地区执法顽瘴痼疾清理整治情况、《执法顽瘴痼疾重点整治清单》、好的整治典型案例报市领导小组办公室。要统筹组织推进规范公正文明执法活动、“讲政治、优作风、强服务”专题教育、“我为群众办实事”实践活动、执法隐患排查防控和执法队伍轮训工作，于9月10日前将《执法隐患排查防控清单》和完善法规政策制度的意见及建议报市领导小组办公室。

（四）总结提升（10月31日前）。各县区要及时总结专项整治工作中的有效措施和经验，建立和完善长效机制，健全执法制度体系，巩固专项整治成果。专项整治行动结束后，要加强统筹衔接，把教育培训、机制制度建设等长效工作，纳入交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动中持续推进。

五、工作要求

（一）提高思想认识。各县区要切实提高对开展专项整治行动重要意义的认识，提高政治站位，坚持以人民为中心的发展思想，把专项整治行动与党史学习教育紧密结合起来，与加快交通强国强省强市建设和法治政府建设紧密结合起来，强化执法为民、服务群众意识，探索改进执法服务新途径、新举措，切实保障交通运输从业人员合法权益，努力提升人民群众获得感、安全感和满意度，为促进全市经济社会发展和保护人民群众生命财产安全提供更好的服务保障，以优异的成绩庆祝建党100周年。

（二）加强组织领导。成立菏泽市交通运输执法领域突出问题专项整治行动工作领导小组，领导小组办公室设在市交通运输局，统筹推进全市交通运输执法领域突出问题专项整治行动工作。各县区要成立相应的工作协调机构，并结合实际制定具体行动方案，创新工作思路，明确工作目标，提出工作要求，分解工作任务，确保专项整治各项措施落实到位。各县区行动方案于5月19日前报市领导小组办公室。

（三）扎实推进落实。各县区要认真落实专项整治行动方案，注重推动专项整治行动与日常执法工作互融互促，找准结合点和着力点，扎实推进各项工作任务。建立周报告制度，认真填写《突出问题专项整治工作推进表》，于每周一上午8点前将上周工作开展情况、取得的成效、存在的问题、意见和建议、本周工作打算等报市领导小组办公室。市领导小组将组成督查组，赴各县区开展明查暗访，对好经验、好做法表扬推广，对工作开展不力、成效不明显的通报批评。各县区要加强对专项整治行动的督导检查，专项整治行动结束后要总结经验做法，形成长效工作机制，并于11月1日前向市领导小组办公室报送工作总结。结合此次专项整治工作，将同时组织对全市交通运输系统罚款的全面摸排和清理整顿。

（四）加强舆论宣传。各县区要坚持正确政治方向和舆论导向，充分利用传统媒体和新媒体开展宣传，深入宣传专项整治行动的重大工作部署，展示交通运输执法队伍正风肃纪的坚定决心，及时反映进展成效，充分展现交通运输执法工作的新作为、新形象，及时回应社会关切。要结合专项整治行动的开展，有针对性地组织“执法体验周”“基层站所开放日”等专项整治系列报道，增强宣传效果，为专项整治行动营造良好舆论氛围。

附件：1. 菏泽市交通运输执法领域突出问题专项整治行动工作领导小组成员名单

2. 执法顽瘴痼疾重点整治清单

3. 执法隐患排查防控清单

4.“我为群众办实事”实践活动清单

5. 突出问题专项整治工作推进表

附件1

菏泽市交通运输执法领域突出问题专项整治行动工作领导小组成员名单

为组织开展好我市交通运输执法领域突出问题专项整治行动工作，经市政府研究，成立菏泽市交通运输执法领域突出问题专项整治行动工作领导小组。现将成员名单公布如下：

组长：王忠想(副市长)

副组长：许尚钦(市政府副秘书长)

程传政(市交通运输局局长)

成员：李合力(市公安局党委委员、交警支队支队长)