菏泽市人民政府办公室
关于创建高级认证企业（AEO）示范市的实施意见
各县区人民政府，市开发区、高新区管委会，市政府各部门、各直属机构，市属各企业，各大中专院校：
为贯彻落实习近平总书记在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式主旨演讲中提出的“加快推广‘经认证的经营者’国际互认合作”重要指示精神，进一步健全社会信用体系建设，提升营商环境水平，加强信用管理治理能力，推动建立政府、海关、商界共同参与的跨地区、跨部门、跨领域联合激励机制，提升菏泽辖区进出口企业国际竞争力，确保AEO示范市创建工作建出特色、建出成效，根据《青岛海关关于开展AEO示范市（区）创建活动的通知》要求，结合我市实际，经2021年12月4日市政府第109次常务会议研究同意，制定本实施意见。
一、打造AEO示范高地，提高菏泽市AEO认证管理水平
通过AEO示范市建设，进一步扩大我市AEO企业规模、优化AEO企业结构、提升AEO企业获得感，使AEO企业成为稳定供应链产业链、外贸发展的主力军，加大AEO企业对外贸经济发展的贡献优势。（责任单位：菏泽海关、市财政局、市生态环境局、市商务局、国家税务总局菏泽市税务局、人行菏泽市中心支行)
二、加强地方、海关双向合作，助推外贸经济高质量发展
落实山东省、青岛海关抢抓RCEP机遇先期行动计划，促推形成互惠共赢的营商环境；加大对战略性新兴产业的信用培育和扶持力度，壮大经济发展新动能；构建跨部门信用体系建设协同合作机制，助推对AEO企业的联合激励措施扎实落地；深入推进海关进出口信用体系建设，促进贸易便利化，精准服务和对接“一带一路”等战略部署。（责任单位：菏泽海关、市财政局、市生态环境局、市商务局、国家税务总局菏泽市税务局、人行菏泽市中心支行)
三、深化关企互信合作，构建密切共赢伙伴关系
树立“诚信兴商”理念，培树AEO标杆企业；强化企业供应链安全意识，提升其贸易安全防控能力，增强国际竞争优势；创新协调员服务机制，办实事、解难题，增强企业获得感。（责任单位：菏泽海关、市财政局、市生态环境局、市商务局、国家税务总局菏泽市税务局、人行菏泽市中心支行)
四、推动外贸企业便利化
不断优化口岸营商环境，促进跨境贸易便利化, 加快优先办理类措施、减少监管频次类措施、实行差异化应急管控、资金奖励、简化申报、优先查验、快速放行等便利政策措施落地生效，使AEO企业充分享受各项惠企措施。（责任单位：菏泽海关、市财政局、市生态环境局、市商务局、国家税务总局菏泽市税务局、人行菏泽市中心支行)
五、健全AEO创建工作机制
成立分管市长为组长，相关责任单位负责人为成员的AEO示范市创建工作专班，统筹谋划AEO创建发展工作；召开全市AEO示范市创建动员会，推动菏泽外贸企业高质量发展。充分发挥外贸会商机制作用，为外贸企业提供信用培育等优质服务，对信用培育重点企业实行统一备案和管理，不断提升辖区企业管理能力和水平。（责任单位：菏泽海关、市财政局、市生态环境局、市商务局、国家税务总局菏泽市税务局、人行菏泽市中心支行)
附件：1.菏泽市海关高级认证企业（AEO）部门联合激励细化措施
2.菏泽辖区AEO企业联合培育工作方案
3.高级认证企业(AEO)示范市创建协调机制
4.菏泽市AEO企业信用信息共享交换机制
5.菏泽市高级认证企业联合激励、失信企业联合惩戒机制
菏泽市人民政府办公室
2021年12月31日
（此件公开发布）
附件1
联合激励的对象为海关高级认证企业，是指已经在海关注册登记，根据《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》及相关配套文件的规定，向海关提出申请，经海关书面审查、核实，并经海关专业认证人员的实地认证，确认企业在内部控制、财务偿付能力、守法规范、贸易安全等方面，均符合《海关高级认证企业标准》的规定，由海关颁发海关高级认证企业证书的企业。
一、菏泽海关高级认证企业管理措施
高级认证 管理措施 | 细化措施 | 责任部门 |
一、优先办理海关注册登记、备案等业务手续 | 优先办理海关注册登记、备案和资质、资格认定等业务手续。除首次注册登记、备案以及有特殊要求的以外，海关可以实行容缺受理或者采信企业自主声明，免于实地验核或者评审 | 企业管理科贺同欣 5102955 |
在办事大厅摆放“海关认证企业(AEO)优先办理”字样标识牌 | 综合业务科孙玉琦 5102928 | |
二、优先办理进出口货物通关手续 | 1.优先办理业务现场报关单（含备案清单、舱单、转关单等）申报、修改、撤销等相关手续 | 综合业务科孙玉琦 5102928 |
2.优先安排进出口货物查验 | 企业管理科贺同欣 5102955 | |
3.优先安排进出口货物检验检疫 | 查检一科时婧 5102975 查检二科 宋军 5102976 | |
4.对需要检验检测的优先采样和检测 | 查检一科时婧 5102975 查检二科 宋军 5102976 技术中心 高峰 5962777 | |
5.优先办理出入境特殊物品卫生检疫审批 | 查检二科宋军 5102976 | |
三、因不可抗力中断国际贸易恢复后优先通关 | 因不可抗力或者应急状态等情形导致口岸通关环节业务暂停的情况恢复后，优先安排企业进出口货物通关 | 综合业务科孙玉琦 5102928 |
四、优先适用海关改革创新制度 | 在政策规定范围内，优先申请适用自由贸易试验区、海南自由贸易港、海关特殊监管区域、保税监管场所等海关监管创新制度 | 保税监管科付国强 5102961 |
五、优先对外推荐注册 | 优先向其他国家（地区）推荐农产品、食品、化妆品、动植物产品等出口企业的境外注册 | 企业管理科贺同欣 5102955 |
六、优先提供统计数据服务 | 优先为进出口货物收发货人提供本企业报关单证档案查询服务 | 综合业务科孙玉琦 5102928 |
七、优先受理办理预裁定申请 | 企业可以在货物拟进出口之前向海关提出预裁定申请，海关优先受理、优先办理 | 综合业务科孙玉琦 5102928 |
八、适用较低进出口货物查验比例 | 进出口货物平均查验率在常规企业平均查验率的20%以下 | 查检一科时婧 5102975 查检二科 宋军 5102976 |
九、降低进出口货物检验检疫抽批比例 | 设立高风险货物负面清单，高级认证企业进出口负面清单或者国家部委和海关总署政策性要求外的货物，平均检验检疫抽批比例降低至常规企业平均抽批比例的5%以下 | 查检一科时婧 5102975 查检二科 宋军 5102976 |
十、适用较低进出口货物原产地抽查比例 | 出口货物原产地调查平均抽查比例在常规企业平均抽查比例的5%以下 | 综合业务科孙玉琦 5102928 |
十一、减少对企业稽查、核查频次 | 1.实施较低的常规稽查抽查比率 | 稽查科张际海 5102983 |
2.对符合条件的核查事项（内容），开展核查作业时，可实施自查结果认可模式 | ||
3.对同一家企业，定期管理类核查次数原则上每年不超过1次 | ||
十二、可以申请免除担保 | 属于下列情形之一的，高级认证企业可以向海关申请免除担保 | 保税监管科付国强 5102961 |
1.涉及“两步申报”模式下进出口货物税款的担保 | ||
2.涉及暂时进出境等海关特定业务的担保 | ||
3.涉及加工贸易进出口货物的担保 | ||
十三、进出口货物实施“先放后检” | 1.设立高风险货物负面清单，在海关完成现场必要的检验检疫后，企业可以将负面清单以外的进出口货物提离海关监管作业场所，海关再实施实验室检测、综合评定及签发证书等作业 | 查检一科时婧 5102975 查检二科 宋军 5102976 |
2.作为原料进口的化妆品在完成检验检疫合格评定前，可先行投入生产加工 | 查检一科时婧 5102975 查检二科 宋军 5102976 | |
十四、进出口货物采用“非侵入”方式查验 | 进出口货物一般采用“非侵入”方式查验，提高机检无异常直放比例，减少货物开拆数量和查验时间。对现场不具备查验条件的高密封等货物，根据企业申请，可实施到厂查验 | 查检一科时婧 5102975 查检二科 宋军 5102976 |
十五、实施企业信用承诺和“线上”“线下”相结合的监管模式 | 1.海关可依法采信企业提交的信用承诺或者相关证明材料，替代对进出口货物（食品除外）的实验室检测 | 查检一科时婧 5102975 查检二科 宋军 5102976 |
2.进口食品标签需实施技术整改且未命中实验室检验的，可采取企业信用承诺或者“线上”视频模式对其整改情况进行监管 | 查检一科时婧 5102975 查检二科 宋军 5102976 | |
3.进境动物指定隔离场再次申请使用的，海关可通过 “线上”“线下”相结合的方式实施考核 | 查检一科时婧 5102975 查检二科 宋军 5102976 | |
4.出境水生动物、水果实施“线上”“线下”相结合的监管模式，除必要的现场监管以外，可采取“线上”视频监管方式 | 查检一科时婧 5102975 查检二科 宋军 5102976 | |
十六、压缩检验检疫事项审批时限 | 1.除特殊情况外，申请出入境特殊物品审批的，高级认证企业审批时限由20日压缩至5日以内 | 查检二科宋军 5102976 |
2.除特殊情况外，进境动植物检疫审批时间压缩50%以上 | 查检二科宋军 5102976 | |
十七、缩短提出“预约通关”申请时间 | 企业需要在海关正常办公时间以外，办理进出口货物、进出境快件通关手续的，向海关提出预约通关申请的时间由提前24小时缩短至提前8小时 | 综合业务科孙玉琦 5102928 |
十八、设立海关企业协调员 | 海关设立企业协调员，为企业协调解决在进出口过程中遇到的问题 | 企业管理科贺同欣 5102955 |
十九、提供专属信用培育 | 为企业提供个性化信用培育，及时帮助企业知晓和掌握海关政策，避免发生违法行为 | 企业管理科贺同欣 5102955 |
二十、提供企业信用信息服务 | 海关通过信息提醒、约谈、建议书等方式，将报关差错、欠缴税款、业务办理时限、违法记录、联合惩戒等信息定期告知企业，帮助企业及时规范改进 | 企业管理科贺同欣 5102955 |
二十一、协调解决跨关区通关疑难问题 | 结合高级认证企业诉求，统筹协调跨关区、关区内各业务部门和现场海关，为企业解决通关疑难问题 | 业务问题相关科室 贺同欣5102955 |
二、市财政局、市商务局高级认证企业管理措施
高级认证管理措施 | 细化措施 | 责任部门 |
资金奖励 | 支持菏泽辖区企业海关认证升级，对首次升级为海关高级认证的企业、年度重新认定为高级认证的企业，给予一次性资金奖励（同一家企业只能享受一次奖励政策） | 对外经贸服务科 张丹阳15020117666 |
三、国家税务总局菏泽市税务局高级认证企业管理措施
高级认证管理措施 | 细化措施 | 责任部门 |
一、优先办理类措施 | 1.由税务机关提供绿色通道或专门人员帮助办理涉税事项 | 纳税服务中心 王莹13563899776 |
2.在受理出口退（免）税正式申报后，经核对申报信息齐全无疑点的，即可办理出口退（免）税 | 第二税务分局 王西卓17753008799 | |
3.在国家下达的出口退税计划内，优先安排办理出口退税 | 第二税务分局 刘峰17753006122 | |
二、放宽发票领用限制 | 1.增值税一般纳税人取消增值税发票认证 | 货物和劳务税科 杨宁17753007317 |
2.一般纳税人可单次领取3个月的增值税发票用量，要调整增值税发票用量时即时办理 | 货物和劳务税科 杨宁17753007317 | |
3.普通发票按需领用 | 货物和劳务税科 杨宁17753007317 | |
三、降低检查频次 | 除专项、专案检查、举报、协查外，可免除税务检查 | 稽查局 万利18661539126 |
四、市生态环境局高级认证企业管理措施
高级认证管理措施 | 细化措施 | 责任部门 |
一、优先办理类措施 | 办理环境影响评价文件等环境保护许可事项时，在同等条件下予以优先办理（不包含行政审批服务部门负责的事项） | 行政许可科 朱保龙18853011655 |
二、减少监管频次类措施 | 无领导交办、业务科室提供线索和群众信访，市生态环境保护综合执法支队不进行现场执法检查 | 执法支队 刘大海18853001213 |
三、实行差异化应急管控 | 鼓励高级认证企业积极对标A级、B级和引领性企业的绩效分级指标，通过提升改造，提升企业环保设施污染治理和环境管理水平，推动企业治理水平整体升级，重污染天气应急期间采取相应的减排措施。涉及外贸出口的重点企业，由省级相关主管部门会同省生态环境厅审核批复后，可纳入保障类清单 | 大气环境科 陈际显17853080109 |
五、人行菏泽市中心支行高级认证企业管理措施
高级认证管理 措施 | 细化措施 | 责任部门（请具体到科室、 负责人、联系方式） |
一、优先办理类措施 | 办理授信贷款等业务时提供绿色通道 | 货币信贷管理科 郭宇兵 5969383 |
二、免担保贷款 | 优先给予免担保贷款 | 货币信贷管理科 郭宇兵 5969383 |
附件2
菏泽辖区AEO企业联合培育工作方案
为规范菏泽辖区AEO企业信用培育工作，促进企业诚信守法自律，提升进出口企业管理水平，特制定本工作方案。
一、总体目标
全面优化菏泽辖区AEO信用培育工作流程，建立海关与商务部门联合信用培育长效机制，提高辖区AEO信用培育和认证水平；引导企业诚信守法经营，提高内部管理水平，增强国际竞争优势，充分享受各项惠企措施；深入推进社会信用体系建设，优化营商环境，促进贸易便利化，精准服务和对接“一带一路”等国家战略。
二、工作原则
（一）坚持求真务实，提高认证效率。信用培育工作应与AEO认证工作有机衔接，通过服务前置、重心前移，突出培育实际效果在认证工作中的辅助作用。通过提高培育质量来缩短认证时间，提高认证效率，为企业认证“护航”。
（二）培育诚信意识，引导合规管理。在信用培育过程中，通过各种形式的信用宣传，将海关信用管理理念扎根于进出口企业心中，对企业守法合规经营起到示范和引导作用，促使企业树立诚信经营理念，加强信用管理。
（三）加强服务指导，推动关企共赢。始终坚持企业自愿参与、海关主动服务的工作原则，通过多种手段与形式，激发企业内生动力，提高主动申请积极性。在信用培育过程中，帮助企业将信用理念转化为信用资源，助力企业享受更多政策红利。
三、职责分工
菏泽海关、市商务局负责信用培育工作的全面组织部署，协调、安排开展、监督和评估信用培育工作。
菏泽海关负责提供信用培育讲师队伍，为辖区企业提供授课，对信用培育教师实行统一备案和管理，不断提高教师队伍业务能力和水平。
四、实施措施
（一）培训对象。
优先选择同时符合下列条件的企业，作为重点信用培育企业，开展AEO认证培育。
1. 属于下列情形之一的企业：
国家和地方产业链供应链龙头企业；
国家和地方重点鼓励和扶持的企业；
重点外贸、外资以及民营制造业企业；
进出口总值或者纳税总额较大（以自然年度计算）的企业；
2. 企业有较强意愿成为海关认证企业。
3. 海关认证企业或者信用评估分值较高的企业。
（二）培训方式。
各关根据全年培育计划和企业不同阶段的培育需求，分层次、分步骤、有重点地开展守法规范性培育和AEO认证培育。
1. 守法规范性培育。从认识角度，着重向菏泽市进出口企业推介国家社会信用体系建设有关政策和制度；涵盖《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》等海关信用管理制度，差别化信用管理措施、实施方式及相关典型案例；我国已签署实施的AEO国际互认安排、互认便利措施，以及AEO国际互认合作给企业带来的益处和便利；海关参与签署实施的联合激励和联合惩戒有关文件等与企业信用管理相关内容。
2. AEO认证培育。对有意愿申请适用海关认证企业管理以及需要开展重新认证的企业，有针对性地为企业解读海关信用管理制度，指导企业正确理解《海关高级认证企业标准》，准确把握认证标准的条件和要求，帮助企业提升内控管理、守法规范以及贸易安全水平的培育活动。
五、工作要求
（一）提高站位，全面落实。提高政治站位，充分认识AEO信用培育工作的重要意义，切实发挥商务部门和海关服务、指导、引导和规范作用。建立工作机制，制定推进计划，统筹人力资源，加强协调配合，总结、评估成效与经验，及时报告有关信息。
（二）突出重点，整体推进。广泛推介，全面提升菏泽辖区进出口企业的信用管理水平；挖掘潜质，发现重点企业、有意向企业进行集中培育；精准把脉，对申请AEO认证的企业，提供“一对一”精准服务，提高认证通过率。
（三）主动作为，大胆创新。增强为企服务意识，加强与企业的沟通联系，广泛收集企业意见建议，不拘泥于形式，培育模式多样化。敢于创新、先行先试，探索跨辖区联合培育互助、培育示范企业等新模式。
附件3
高级认证企业(AEO)示范市创建协调机制
一、组织架构及任务分工
菏泽海关为协调机制的召集单位，负责组织制定AEO示范市创建工作政策信息、工作动态；组织推广、宣传示范市创建成功做法和典型经验；协调示范市创建工作及重大课题研究等工作，协调解决示范市创建重大共性问题。菏泽海关、市财政局、市生态环境局、市商务局、国家税务总局菏泽市税务局、人行菏泽市中心支行、市市场监管局作为协调机制的成员，负责定期报告本部门示范市创建工作动态；开展形势分析、重大课题研究等工作；全面推进示范市建设各项任务，总结、宣传、推广示范市创建工作中的成功做法和典型经验。
二、工作内容
结合推进AEO示范市创建工作部署，协调机制工作内容主要包括以下四方面：
（一）推动宣传和信息沟通。加强宣传报道，及时在菏泽市人民政府网站发布AEO示范市创建的政策信息、工作动态等，听取各方意见建议，协调解决示范市创建工作中的重大共性问题。
（二）能力建设和人员交流。菏泽海关负责提供信用培育讲师队伍，为辖区企业提供授课，对信用培育教师实行统一备案和管理，不断提高教师队伍业务能力和水平。
（三）重大问题和政策研究。围绕示范市创建工作中的共性问题，引导和鼓励职能部门、相关企业开展一批战略性、前瞻性科研课题研究，推进示范市创建重点规划、重要政策和重大项目落实。
（四）加强沟通协调。菏泽海关牵头与各县区商务部门落实联络机制，服务外贸发展。
附件4
菏泽市AEO企业信用信息共享交换机制
一、提高认识
各县区、各部门（单位）要充分认识AEO企业信用信息共享对有效推动菏泽地区信用体系建设的重要意义，统一思想、统一行动，将此项工作作为优化我市营商环境的重点和亮点，积极推动落实。
二、实施对象
信息共享对象为海关高级认证企业，是指已经在海关注册登记，根据《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》及相关配套文件的规定，向海关提出申请，经海关书面审查、核实，并经海关专业认证人员实地认证，确认企业在内部控制、财务偿付能力、守法规范、贸易安全等方面，均符合《海关高级认证企业标准》的规定，由海关颁发了海关高级认证企业证书的企业。
三、实施主体及职责
AEO示范市创建参与单位为信用信息的组织者，负责本单位有关AEO企业信用信息的收集汇总上报工作。建立“AEO企业信用信息共享”微信群作为信息共享平台。
四、AEO企业名单获取方式
1.网站查询。
信用中国：https://www.creditchina.gov.cn中国海关企业进出口信用信息公示平台：http://credit.customs.gov.cn
2.名单报送。
菏泽海关通过“AEO企业信用信息共享”微信群向相关部门报送AEO高级认证企业名单。
五、实施原则
参与单位要本着及时、准确、完整的原则，将工作中产生的可能影响菏泽辖区AEO企业信用状况的信息发布在“AEO企业信用信息共享”微信群中，以供其他部门参考。
六、保障措施
各参与单位要将AEO企业信用信息共享工作纳入工作日程，明确工作部门、责任人员，确保信息畅通，理顺工作机制，形成整体合力，促进信用信息共享交换机制的良性可持续进展。
附件5
一、实施对象
1.联合激励对象。联合激励的对象为菏泽地区的海关高级认证企业。是指已经在海关注册登记的企业，根据《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》及相关配套文件的规定，向海关提出申请，经海关书面审查、核实，并经海关专业认证人员对企业进行实地认证，确认企业在内部控制、财务偿付能力、守法规范、贸易安全等方面，均符合《海关高级认证企业标准》的规定，由海关颁发了海关高级认证企业证书的企业。
2.联合惩戒对象。实施失信联合惩戒的对象，为海关根据《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》(海关总署令第251号)认定的海关严重失信企业及其法定代表人(负责人)、董事、监事、高级管理人员。
二、信息共享方式
1.网站查询。
信用中国：https://www.creditchina.gov.cn中国海关企业进出口信用信息公示平台：http://credit.customs.gov.cn
2.名单报送。
按照《菏泽市AEO企业信用信息共享交换机制》的要求，菏泽海关向相关部门报送AEO高级认证企业名单和严重失信企业名单。
三、动态管理
高级认证企业联合激励和严重失信企业联合惩戒名单实时更新、动态调整。一经发现高级认证企业存在违法失信行为，菏泽海关应立即取消企业联合激励资格并及时通报相关单位。严重失信企业管理满1年且符合移出严重失信企业名单要求的，菏泽海关应及时通知相关部门解除联合惩戒。
四、加强新闻宣传
充分利用各类媒体、采取多种形式，加大诚实守信的宣传教育力度，引导广大进出口企业诚信经营，合规管理，提升辖区企业信用意识，在菏泽树立良好的社会信用风尚。
五、其他事宜
各相关部门（单位）应密切协作，制定联合激励和联合惩戒细化措施，明确责任科室和人员，确保政策落地落实。
菏政办字[2021]77号 菏泽市人民政府办公室关于创建高级认证企业（AEO）示范市的实施意见.doc
菏政办字[2021]77号 菏泽市人民政府办公室关于创建高级认证企业（AEO）示范市的实施意见.pdf