菏泽市人民政府关于印发《菏泽市“亩产效益”评价改革暨综合创新管理服务平台建设工作方案》的通知

菏政字〔2020〕21号

各县区人民政府，市开发区、高新区管委会，市政府各部门、各直属机构，市属各企业，各大中专院校：

《菏泽市“亩产效益”评价改革暨综合创新管理服务平台建设工作方案》已经2020年7月16日第84次市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

菏泽市人民政府

2020年7月16日

（此件公开发布）

菏泽市“亩产效益”评价改革暨综合创新管理服务平台建设工作方案

为加快建立以质量和效益为导向的工业企业分类综合评价机制，深入推进资源要素市场化配置，优化营商环境，推动新旧动能转换和高质量发展，根据《山东省人民政府关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》（鲁政字〔2019〕235号），结合我市实际，制定如下工作方案。

一、加快推进评价改革

（一）建立企业分类综合评价机制。　　

1.开展企业综合评价。以县区（含市高新区、市开发区，下同）为主体，建立导向清晰、指标规范、权重合理的企业综合评价体系。规模以上工业企业（电力、热力、燃气及水的生产和供应业企业除外）评价以单位用地税收、单位能耗销售收入、单位污染物排放销售收入、研发经费投入强度和全员劳动生产率5项为主要指标；规模以下工业企业评价以单位用地税收为主要指标。各县区可根据本地实际，在社会贡献、技术创新、行业排名、节能减排、安全生产等方面增设指标，可设立加分或扣分项。对初创期企业、企业重大项目建设期等情况，可以作出特殊规定。

2.加强企业分档归类。各县区按照规模以上和规模以下两个口径，依据综合评价得分，将企业分为A类（优先发展类）、B类（支持发展类）、C类（提升发展类）、D类（限制发展类）四类。其中，A类企业比例不超过20%，D类企业比例不低于5%。原则上每年度进行一次综合评价，按评价得分调整企业分类。　

3.建立数据采集机制和综合评价体系。各县区要抓好企业填报、部门核实、企业确认等数据采集各环节工作，强化涉企数据标准化、规范化管理。完善部门涉企信息交换与共享机制，加强数据核实，确保数据真实、准确、完整。依据全省统一的企业评价数据标准规范体系，逐步建立起市、县分级分类综合评价体系，开展分区域、分行业、分专项评价工作，探索建立工业高质量发展评价体系。

4.规范企业分类综合评价程序。坚持公开公平公正原则，加强企业评价和分类结果的审核、公示和公布工作，客观真实反映企业发展质效。

（二）实行资源要素差别化配置。　　

1.实施差别化价格政策。市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、国网山东省电力公司菏泽供电公司等要指导县区实施用电、用水、用气等资源要素差别化价格政策，倒逼企业提升资源要素利用效率。加强对利用差别化价格政策征收费用的专项管理与审计，确保用于支持产业、企业转型升级和创新发展。　

2.实施差别化用地政策。市自然资源和规划局要支持县区，对单位资源要素产出高的企业给予重点用地保障，对产出低的限制供地。　　

3.实施差别化用能和排放政策。市发展改革委、市生态环境局等要支持县区，实施差别化的用能指标、污染物排放指标供给政策，对单位资源要素产出高的企业优先供给，对产出低的给予削减。　　

4.实施差别化产能利用政策。市发展改革委（市能源局）、市工业和信息化局、市生态环境局、国网山东省电力公司菏泽供电公司等要支持县区，对不同类别企业实施差异化的错峰生产、有序用电、淘汰落后产能等措施。　

5.实施差别化信贷政策。人民银行菏泽市中心支行、山东银保监局菏泽分局、市地方金融监管局等要支持县区，在信用评级、贷款准入、贷款授信、担保方式创新、还款方式创新、贷款利率优惠等方面与评价结果挂钩，实施差别化信贷政策。　

（三）创新企业管理模式。　

1.设立新增项目评价标准。各县区要探索建立本地区工业新增项目的评价标准，分行业确定新增项目的投资强度、单位资源要素产出效益等指标，作为项目落地的重要参考条件。　　

2.推行企业投资项目承诺制。市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局等要支持县区，按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的思路，探索企业投资项目承诺制改革。在深入推行“零增地”企业技术改造项目审批方式改革的基础上，加快实施更大范围的投资项目承诺制，有关部门对企业投资项目联合提出标准要求，企业作出具有法律效力的书面承诺后，即可依法依规开展建设；项目竣工后进行验收，达到承诺要求的投入使用，未达到的不得交付并采取相应措施。　　

3.推进“标准地”改革。按照市政府《关于推行“标准地”供应制度改革的工作方案》，各县区政府（管委会）及相关部门，在完成区域评估评价的基础上，提出固定资产投资强度、建筑容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等具体指标，纳入土地出让条件。企业竞得土地后，县区政府（管委会）及其相关部门牵头负责与其签订投资建设协议、国有建设用地使用权出让合同等法律文件，项目建成投产后，按照“谁提出、谁监管”的原则，依法定条件和既定标准予以验收。　　

4.促进资源要素市场化交易。市财政局、市自然资源和规划局、市地方金融监管局、市能源局等要加快制定资源要素市场化交易办法，依法依规建立健全权益类交易市场，选择基础较好、工作力度较大的县区开展试点，推进土地使用权、用能权等资源要素的市场化交易。　　

5.规范和改进行政监管行为。各县区要全面施行行政执法检查“双随机、一公开”，对资源要素产出高的企业可适当降低抽查比例和频次，对产出低的加大随机抽查力度。加强涉企行政执法计划管理，原则上不开展未列入计划的执法检查。进一步推进跨领域跨部门联合执法、综合执法。　

二、探索建立服务平台

依托全市“亩产效益”评价系统和“好品菏泽”工业互联网生态服务平台，搭建以企业为核心、产业为主线、多方合作、多级联动、共建共享的工业企业数字化管理服务平台。

（一）平台建设内容。

平台除“亩产效益”综合评价功能以外，拓展了“政策超市”“企业互联互通”“银企互通”“工业电商”“经济运行监测”等多种功能。

1.政策超市。通过大数据手段和网络爬虫等技术，整合国家、省、市有关工业企业的各类政策，开发建成一套完整的“政策数据库”。企业只要在“政策超市”界面输入公司名称，平台就可全面分析企业性质、规模、科技创新能力、纳税等数据，筛选并推送出适合企业的所有政策条款，以及案例模板、申报审批流程等相关信息，还能在留言板留言与有关部门交流。

2.企业互联互通。通过企业资源盘活共享平台，企业可进行厂房、设备、产品等供需信息发布，也可通过智能搜索功能检索自有需求信息，平台甚至可将与企业匹配的资源信息自动推送给需求方，提高企业生产要素利用率、运行质量和经济效益。

3.工业电商。以“1688菏泽产业带”工业电商平台为依托，开发企业原材料集中采购的“集优采”板块和工业品团购模式，打造菏泽企业工业品超市，借助平台强大的流量资源及客户资源把企业生产的产品进行分类在线展示销售。真正实现上下游企业对接和供应链打通，有效降低企业采购成本和开拓企业销售渠道。

4.银企互通。整合金融机构资源，建设企业和金融机构互通的在线服务平台。企业根据行业特点、输出产品、自有实力等匹配相关金融产品，解决缺少融资渠道难题。

5.经济运行监测。紧紧围绕“工业总产值、经济效益、销售收入、人均工资、用水用电”等企业运行数据开展经济运行分析，生成企业经济运行统计一览表，提高经济形势分析工作的准确性、预见性、针对性，增强经济决策科学性，提升服务企业能力，为政府决策提供参考。

（二）平台建设目标。

平台建成后，将实现以下七大目标：

1.“亩产效益”科学地评价工业企业质量效益。围绕新旧动能转换、供给侧结构性改革总体要求，有效梳理分析现行产业结构和产业发展现状，建立以单位产出效益为核心的企业资源利用综合评价机制，坚持“投入”与“产出”综合考量，兼顾科技与创新，建立评价过程公平、发展导向明确的综合绩效评价机制，形成以资源产出最优化为导向的评价指标体系，客观、公正、科学地评价工业企业质量效益。

2.工业经济运行监测，及时规避企业经营风险。通过汇聚工业企业生产状况、财务状况、成本费用情况、主要工业产品销售、库存情况和生产能力以及生产经营景气状况等大数据分析，形成经济运行数字报表，做好企业经济发展状况前瞻性分析。

3.惠企政策传达，实现企业共享政策红利。及时在线互动传递工业企业产业发展的扶持政策，帮助企业准确把握政策机遇。

4.盘活闲置资产，实现资源共享。企业闲置的设备、厂房等在平台二次出售、租赁和转让，让闲置的机器、设备“忙”起来，提高资产利用效率。

5.实现多方精准对接，优化供应链。消费者、采购商和供应商在平台精准对接，为企业提供订单推送、供应链优化和市场精准营销等服务。

6.企业集中优采，增效降本。企业原材料、终端产品可集中进行采购，降低成本，提升效益。

7.金融对接，提高企业资金利用率。联合商业银行、投资公司等金融机构为企业提供金融对接、金融产品供给等服务，帮助企业解决融资难、融资贵的问题。

（三）平台建设计划。

构建综合平台，是基于“亩产效益”评价的管理机制和服务模式创新。在完成项目前期调研、数据接入及“亩产效益”开发基础上，按照“先拆分，后整合”的原则分步组织实施， 2020年底前基本完成平台各功能建设。

1.7-8月份。企业经济运行、政策超市、企业互联互通等模块进行开发，完成各子系统开发工作，并进行系统测试。综合完成平台建设工作的60%。

2.9-10月份。工业电商、银企互通等模块进行开发，完成各子系统开发工作，并进行系统测试。综合完成平台建设工作的85%。

3.11-12月份。针对以上建设的各子系统进行衔接，平台进入整体内测、平台优化，出具测试报告并编写产品说明书，全面部署上线。综合完成平台建设工作的100%。

（四）平台建设运维。

1.按照政府引导与社会广泛参与相结合，非营利服务与市场化服务相结合，促进产业升级与服务企业发展相结合，社会服务资源开放共享与统筹规划、重点推动相结合的原则，采取“政府投资建设、市场化运营”模式，以市级财政购买服务形式委托专业机构完成平台的开发建设，县区分别负责运营和维护，承担相关运维费用。

2.平台名称拟定为“e企通服”，体现的是互联网时代服务企业的新模式、新平台，利于企业快速、优质的办理各种相关事宜，是互联网时代菏泽优质营商环境的体现。同时，开通企业专属服务热线：4001787170（一起帮企一起动），平台设有专业客服，企业有问题、疑难随时提，第一时间排忧解惑。

三、科学安排改革进度

坚持“边试点、边推广”的思路，在做好巨野县评价改革试点工作的基础上，确保到2021年底基本完成全部县区的“亩产效益”评价改革和综合管理服务平台建设工作。　

四、强化改革保障措施

（一）加强组织领导。建立健全“亩产效益”评价改革及综合管理服务平台建设工作专班推进机制，加强对改革工作的统筹协调。市工业和信息化局具体负责牵头推进改革相关工作。各县区政府（管委会）和市政府有关部门要把评价改革工作摆在突出位置，加强组织领导，健全工作机制，确保落到实处、见到实效。

（二）明确工作职责。市发展改革、科技、工业和信息化、财政、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、商务、市场监管、金融、税务、能源等部门和单位要根据职责和权限配套制定评价改革的政策措施，形成赋予县区的政策清单。各县区要配套制定改革实施办法，认真抓好推进实施。各级、各部门要加强对改革政策和先进典型的解读宣传，营造良好的舆论氛围和社会环境。各级财政部门要做好改革的经费保障工作。　

（三）强化督促激励。将评价改革和服务平台建设工作纳入市委、市政府对各县区经济社会发展综合考核，加强对改革工作的督促检查，及时调度和通报改革推进情况。对工作扎实有力、成效明显的县区，在产业政策引导、资源要素配置等方面给予倾斜，并探索建立长效激励机制。　　

本工作方案自印发之日起施行，有效期5年。

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【pdf版】菏泽市人民政府关于印发菏泽市“亩产效益”评价改革暨综合创新管理服务平台建设工作方案的通知.pdf