2019年以来，市行政审批服务局以体系建设为引领，以审批服务便民化为导向，创新服务方式，提升服务效率，优化服务流程，凝心聚力、扎实苦干，为我市“放管服”“一次办好”改革和优化营商环境做出了有力贡献，工作中，从打造“两分离两不见面”闭环运行模式创造了菏泽市行政审批服务改革经验，省办公厅在印发的《关于印发“一窗受理·一次办好”改革典型创新案例的通知》中进行了全省推广。
菏泽市行政审批服务局打造
“两分离两不见面”闭环运行模式
菏泽市行政审批服务局在现有体制框架下，打破业务科室固有格局，按照“1+N+1”组织架构，设置1个综合受理组、多个业务审理组及1个评审勘验组，采取“一窗进出、圆桌审理、综合评审、闭环运行”模式运行，做到“受理与审理相分离、审理与踏勘评审相分离，申请人与审批人员不见面，审批人员与评审人员不见面”即“两分离、两不见面”。
前台一窗受理。按照“一窗受理、一次办好”要求，在市政务服务大厅一楼设置综合受理区，将原来分散的 110 余个窗口238项行政审批事项集中到综合受理窗口，实现全部审批事项一窗受理，企业群众只需到综合受理区一个窗口，提交一份材料，即可办理已划入大厅办理的所有行政许可事项和公共服务事项。由综合受理组负责做好各类行政许可事项及其关联事项的一窗受理，并通过平台推送至投资建设、商事登记、民生保障等审批业务组，进入审理环节，同时，将涉及踏勘评审的行政审批事项“同步推送”至评审勘验组，实现评审勘验与业务审批同时跑秒计时，有效压缩办理时间。
后台分类审批。在服务大厅二楼分类设置投资建设、商事登记、民生保障等业务审批区，实行受理与审批物理隔离，避免审批人员与企业群众接触，防止了可能对审批公正性造成的人为外力干预。各审批业务组根据综合受理组推送的审批事项，通过分级授权方式，对各自审批业务依法作出审批决定或提出审理意见。对于一般事项，直接作出审批决定，对于较大事项，提交圆桌会议集体审议，并报分管领导批准，对于重大事项，提交局长办公会集体研究决定。同时建立不见面审批模式，推动企业注册登记、食品生产许可、药品经营许可、计量授权等商事涉企登记事项“全程网办”，相关证照免费邮寄送达，实现企业群众办事“零跑腿”。加强政银合作，支持合作银行营业网点为市场主体提供涵盖登记注册代办服务、账户开户等“一站式”综合服务，将登记办照渠道从登记大厅向银行网点延伸，进一步扩展服务窗口外延。
独立评审踏勘。在全省各市审批局中率先成立了专门、独立的评审踏勘工作机构和人员队伍。由评审勘验组专门负责审批过程中需要进行的评审踏勘事项，根据综合受理组推送的任务书，在规定时限内组织评审勘验。评审勘验完成后，将有关结论、结果推送至各审批业务组。创新建立全省首个行政审批综合专家库，公开征集入库专家517名，省级专家368名，实现专家抽取“双随机”。完善中介超市建设，在菏泽政务服务网建立中介超市并发布公告，目前已完成23家中介机构的实地综合考察。中介机构以独立法人单位名义与市行政审批服务局签订服务合同，严格按照合同约定开展服务工作，按时完成服务项目任务。通过以上措施，做到审理与踏勘评审相分离，审批人员与评审人员不见面。
统一窗口出件。在市政务服务大厅设立统一出件区和即办件区，即办类业务办结后可当场领取证照，其余业务在综合受理区提交申请后即进入审批流程，办结后的证照流转至统一出件窗口，由统一出件窗口人员通知申请人领取证照或邮寄送达，实现全局行政许可申请的统一登记、统一编号，以及行政许可决定文书的统一发放，保障了行政审批全流程闭环运行。通过建立“前台一窗受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，做到受理与审理相分离，申请人与审批人员不见面。