菏泽学院政法学院讲师蔡慧解读《菏泽市刚性支出困难家庭认定办法（试行）》

社会救助政策的演进始终与时代需求同频共振。在脱贫攻坚全面胜利后，我国社会救助重心从解决绝对贫困转向缓解相对贫困，随着经济社会发展，家庭面临的风险呈现多样化，部分家庭虽有收入，但重大疾病、子女教育、残疾康复等刚性支出消耗绝大部分收入，陷入“低收入、高支出”的困境。聚焦相对贫困人口的基本生活需求，刚性支出困难家庭（以下简称“刚支家庭”）的救助逐渐成为新课题。

回顾社会救助政策的历史脉络，对刚支家庭的救助帮扶主要分为三个阶段。第一阶段以2014年国务院出台《社会救助暂行办法》和《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》为标志，以“救急难”为主要特点，主要依托临时救助制度，对支出型困难家庭予以帮扶。第二阶段以2020年中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》为标志，以“政策衔接”为目标，以低保、低边等传统救助为主，通过刚性支出扣减等方式，逐步将因刚性支出导致家庭困难的这部分群体纳入专项救助保障范围。第三个阶段以2023年《国务院办公厅转发民政部等单位〈关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见〉的通知》为标志，单独将刚支家庭这一类别列入低收入人口，并要求聚焦这一群体，完善综合帮扶体系。2024年，民政部、山东省民政厅先后印发《刚性支出困难家庭认定办法》，为贯彻落实有关工作要求，菏泽市民政局紧跟上级民政部门政策导向，适时印发《菏泽市刚性支出困难家庭认定办法》（以下简称《办法》），为精准开展刚支家庭救助帮扶工作提供了有力支撑。

《办法》的出台，是对上级政策的精准落地与细化延伸，从宏观层面看，它填补了传统救助体系中关于刚支家庭救助的制度空白，进一步完善分层分类救助体系，有效缓解了家庭因收入微小变动导致救助资格骤失的不合理现象，让社会救助梯度更加平滑，实现救助资源的精准分配。从微观角度而言，该《办法》标志着社会救助从“单一收入衡量”向“收入与支出综合考量”的重要转变，通过刚性支出与收入比例的综合评估，有效回应了困难群众的现实诉求，将救助资源精准投放到真正有需要的家庭，更好保障基本生活需求。

此外，《办法》在推动社会治理现代化方面也发挥着积极作用。通过依托省低收入人口动态监测信息平台，实现对刚性支出困难家庭的动态化、智能化管理，不仅能及时发现潜在困难群体，主动开展救助，还能根据家庭状况变化灵活调整救助措施，形成“监测-预警-救助-跟踪”的闭环管理，让社会救助更具温度与效率，有力推动社会救助工作向精细化、科学化方向迈进。​