菏泽市政府副秘书长、办公室主任，市营转办主任刘培廷解读《菏泽市2022年营商环境创新突破攻坚年实施方案》
一、出台背景
党中央、国务院高度重视为各类市场主体创造良好的营商环境。习近平总书记多次强调营商环境的重要性，提出了“投资环境就像空气”“营商环境只有更好，没有最好”等重要论断。今年以来，新冠肺炎疫情在国内多点散发，对经济发展造成巨大冲击，市场主体面临前所未有的压力。4月6日，山东省正式发布《营商环境创新2022年行动计划》。我市根据省行动计划和市直有关部门（单位）提报的2022年优化营商环境工作措施，在开办企业、办理建筑许可等20个领域，研究提出185项具体改革任务，形成该《实施方案》。《实施方案》的发布实施，对有效回应市场主体关切、有力激发市场活力、破解企业生产经营中的堵点痛点问题，给出了“一揽子”解决办法。
二、工作目标
对标国内、省内最高标准、最优水平和最佳实践，以深化“放管服”改革为统领和主线，聚焦重点领域和关键环节，全面补齐短板弱项，形成一批具有普惠性、标志性的改革创新成果，构建市场主体全生命周期服务体系，实现营商环境软实力持续提升，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境。
三、主要内容
一是聚焦环节更少、时间更短、成本更低，全面提升企业全生命周期服务水平。如，将开办企业全流程压缩至1环节、0成本、1天办结。办理建筑许可领域推行“简易低风险”项目“简易办”，将社会投资简易低风险项目办理建筑许可简化为工程许可、联合监督检查、联合验收3个环节，办理时限压缩至3个工作日，办理过程“零费用”。深化“交房（地）即发证”制度，进一步提高新获得的企业用地和新建商品房开发项目“交房（地）即办证”比例。获得用水用气领域强化“水、电、气、暖、信”联合营业厅“一站式”服务，实现“一次办多事”。纳税领域深化“多税合一”申报改革，实现企业所得税和财产行为税一张报表合并申报，进一步压减纳税人申报和缴税的次数。执行合同领域有序扩大独任制、简易程序和小额诉讼程序适用范围，推动一审民商事案件独任制适用率达到90%以上，一审民商事案件简易程序适用率达到90%以上；全年小额诉讼程序适用率达到20%以上。减税降费领域进一步减轻民用建筑工程负担，将6级（含）以上防空地下室易地建设费标准降低至1800元。
二是聚焦跑动更少、服务更好、便利度更高，全面提升市场投资便利度和吸引力。如，招标投标领域持续推动招投标领域数字证书兼容互认，相关交易主体申领CA后，即可在全省公益性公共资源交易平台参与投标。政府采购领域加大对中小微企业的扶持力度，将政府采购支持中小企业发展的预留份额比例提高至45%，对非预留份额采购项目给予小微企业价格扣除10%的顶格优惠。包容普惠创新领域深入实施高新技术企业和科技型中小企业梯次培育行动，年内认定高新技术企业80家以上，科技型中小企业超过400家。办理破产领域优化制定了中小企业重整规则，有效解决了破产、重整程序衔接难题。获得信贷领域不断加大政企数据融合服务力度，年内选择培育1家市级平台接入省综合金融服务平台暨地方征信平台，促进中小微企业融资增量、扩面。跨境贸易领域将进一步推进铁路、公路、水路、航空等运输环节信息共享，着力打破制约多式联运发展的信息壁垒，有效降低外贸企业运输成本。
三是聚焦流程更简、监管更包容、执法更人性，全面提升政府监管服务能力。如，获得电力领域着力贯通电力业务与投资项目在线审批监管平台数据，实现供电企业及时获取土地出让、项目立项等信息，提前启动工程建设准备工作，进一步提升重点项目接电效率。劳动力市场监管领域推进灵活就业人员参保缴费联合办，实现灵活就业人员参保登记、申报缴费基数、缴费在移动端联合办理。政务服务领域依托一体化政务服务平台，完善网上“双全双百”办理专区，并向政务服务移动端、集成化自助服务终端等拓展，实现“双全双百”工程事项在一体化政务服务平台标准化运行、同标准办理。知识产权保护领域探索建立创新药物、新型疫苗、先进医疗装备等专利侵权纠纷快速处理工作机制，年内培育并向省级推荐至少1家知识产权保护规范化电商平台。市场监管领域将在预付式消费、学科类培训、医疗服务等重点领域，开展综合监管“一件事”改革试点，探索提高综合监管效能的有效路径；统一重点行业领域信用评价分类标准，制定消防、安全生产、生态环境等领域信用评价标准，将重点领域从业人员的执业行为记入个人信用记录，并共享至省公共信用信息平台。
四是聚焦典型更优、短板更强、氛围更浓厚，探索推出具有菏泽特色的改革举措。《实施方案》在全面覆盖国家营商环境测评指标和省行动计划19项领域的基础上，增加了25项菏泽特色改革内容。如，大力实施返乡创业助力乡村振兴，年内举办返乡创业“双招双引”推介活动，新增返乡创业就业5万人，领办创办经济实体2万个。提升水、电、气、暖、通信公司24小时服务能力，实行24小时值班和维修人员待命制度。提升农机车辆注册登记便利度，将农机注册登记压缩至1个环节，购车现场即可领取并悬挂车辆牌照，实现“交车即发证”。完善优化法治营商环境保障机制，构建共建共治共享的社会治理新格局，打造“政法护航工作站”“室所联动”等更多法治菏泽新品牌。
营商环境没有最好，只有更好。下一步，我们将以扎实推进省营商环境行动计划和我市《实施方案》的贯彻落实为抓手，持续在放宽市场准入、提升政务效率、加强要素配置、深化市场监管和权益保护上下功夫，推动营商环境软实力持续提升。