菏泽市行政审批服务局
菏泽市自然资源和规划局 菏泽市住房和城乡建设局
关于印发《菏泽市关于租赁土地办理工业项目审批手续的实施办法》的通知

菏行审发〔2025〕5号

各县区行政审批服务局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局：

为进一步优化营商环境，解决工程项目建设中土地使用权人和投资人不一致的项目手续办理难题，降低企业用地成本，根据有关法律、法规、政策，结合我市实际，研究制定了《菏泽市关于租赁土地办理工业项目审批手续的实施办法》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：《菏泽市关于租赁土地办理工业项目审批手续的实施办法》

菏泽市住房和城乡建设局

2025年2月24日

附件

菏泽市关于租赁土地办理工业项目审批手续的实施办法

第一章  总则

第一条 为进一步优化营商环境，推进存量土地资源优化配置和节约集约利用，降低企业用地成本，助推项目快速落地，根据有关法律法规和政策，结合我市实际，制定本实施办法。

第二条 本办法所称的工程建设项目租赁土地（以下称租赁土地），是指已合法取得工业、仓储类国有建设用地使用权的使用权人作为出租人，将建设用地使用权或连同地上合法建筑物、其他附着物出租给承租人使用的行为。

第三条 土地租赁应遵循依法依规、诚实守信、公平自愿、公开公正的原则。

第四条 本市行政区域范围内已取得不动产权证书的工业、仓储类建设用地使用权，适用于本办法。已依法入市的工业、仓储类农村集体经营性建设用地使用权出租，参照本办法执行。

法律法规和政策另有规定的，从其规定。

第五条 本办法所称的工业项目审批手续是指建设工程规划、防空地下室审批、特殊建设工程消防设计审查、建筑工程施工图审查、施工许可、建设工程消防验收（备案）和竣工验收备案等手续，不包括不动产登记手续。

第二章  基本规定

第六条 以出让、租赁、作价出资或入股等有偿方式取得的建设用地使用权出租的，不得违反法律法规和《国有建设用地使用权出让合同》的相关约定。出租人继续履行与自然资源和规划部门签订的《国有建设用地使用权出让合同》（以下称土地出让合同）约定的权利义务，出租人有监督承租人履行土地出让合同约定的权利和义务。

第七条 以划拨方式取得的建设用地使用权出租的，应按照《菏泽市国有土地租金征收办法》有关规定执行，出租人与自然资源和规划主管部门签订《国有土地租金征收合同书》，依法缴纳土地租金，并继续履行《国有建设用地使用权划拨决定书》约定的权利义务。自然资源和规划主管部门对出租人和承租人履行《国有建设用地使用权划拨决定书》和《国有土地租金征收合同书》的行为进行监督。

第八条 建设用地使用权及地上建筑物、其他附着物出租，出租人和承租人须签订书面租赁合同，租赁期限不得超过建设用地使用权剩余年限，最高不得超过20年。其中以租赁方式取得的建设用地使用权出租，租赁年限不得超过国有土地租赁合同约定的剩余年限，最高不得超过20年。

第九条 未按建设用地使用权出让合同约定缴纳出让金，未按出让合同约定或划拨决定书规定的期限和条件开发、利用土地的，或者法律法规规定、合同约定不得出租的，建设用地使用权不得出租。

第十条 建设用地使用权及地上建筑物、其他附着物用于出租的，应当严格按照土地出让合同、划拨决定书、不动产权证载用途或批准的规划条件使用。承租期间承租人不得擅自改变规定的用途，如需改变用途的，应当由出租人依法报经自然资源和规划部门审核，并报经同级人民政府批准后，由出租人与承租人重新签订土地租赁合同或者签订补充合同。

第十一条 出租人与承租人约定缴纳主体，按法律法规和政策需交纳与出租土地有关的土地税、费及其他法定费用。

第十二条 承租人履行承租期间的安全生产、生态环保、防疫卫生等公共管理事项方面的主体责任。

第十三条 地上建筑物、构筑物的权利认定：

（一）出租人同意并支持承租人以承租人名义在承租的土地上新建、扩建、改建为生产、经营、生活服务的建筑物、构筑物，并承认建设的建筑物、构筑物的所有权人为承租人，保证不侵犯承租人在承租土地上建设的任何建筑物、构筑物的所有权，包括占有、使用、处分及收益的权利。

（二）承租人不得办理在承租的土地上新建、扩建、改建为生产、经营、生活服务的永久性或临时性建筑物、构筑物的不动产登记和抵押登记。

（三）出租人和承租人应约定出租期满后在承租土地上建设的建筑物、构筑物的处置方式。

第十四条 土地租赁合同应当以书面形式签订，其内容由当事人约定，一般包括以下主要条款：（一）租赁合同当事人；（二）租赁地块的坐落、四至范围和面积；（三）租赁地块的用途和其他土地使用条件；（四）租赁期限；（五）租金标准和租金调整的时间、幅度；（六）租金的支付时间和方式；（七）租赁地块交付的条件和时间；（八）租赁合同终止时地上建筑物、构筑物的处置；（九）双方的权利和义务；

（十）违约责任；

（十一）争议解决方式；

（十二）诉讼事项；

（十三）合同的变更和终止；

（十四）合同应当载明本办法第十条、第十一条、第十二条条款的内容。

（十五）其他约定的事项。

第十五条 以承租人名义办理项目审批手续时，应提供出租人同意的书面意见。土地租赁合同和出租人建设用地使用权证明共同作为使用土地的证明文件。

第十六条 土地使用权期限届满，出租人申请续期未获批准的或政府因公共利益需要收回土地使用权或合同约定应当收回的，地上建筑物、构筑物及其附属设施按照土地出让合同及双方合同约定处置。

第三章  办理程序

第十七条 承租人申请办理建设工程规划许可证时，需提交使用土地的立项文件、不动产权证书、土地租赁合同、建设工程设计方案等材料，需要承租人编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。建设工程设计方案、修建性详细规划经审查通过后，行政审批部门核发以承租人为建设单位的建设工程规划许可证。

第十八条 依据《人民防空工程建设管理规定》，须履行人防义务的承租人申请办理人防手续时，需提交人防工程施工图设计文件审查合格书。行政审批部门受理申请后，核发以承租人为建设单位的防空地下室建设许可证。

第十九条 依据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》，属于特殊建设工程的，承租人需要提交消防设计文件。行政审批部门受理申请后，核发以承租人为建设单位的消防设计审查意见书。

第二十条 承租人申请办理建筑工程施工许可证时，需提交中标通知书和直接发包文件、施工、监理合同、建设资金（含农民工工资保证金）已经落实承诺书、施工图设计文件审查合格文件、保证工程质量和安全的具体措施等材料。行政审批部门受理申请后，核发以承租人为建设单位的建筑工程施工许可证。

第二十一条 工程竣工后，承租人申请办理联合验收时，应达到相关条件：建设单位按规划许可文件和建设条件要求建设完成（或具备分段竣工规划验收和建设条件落实条件）；工程建设项目按设计文件和施工合同约定完工，消防、人防等设施按设计要求完工，并经建设单位组织勘察、设计、施工、监理等责任主体单位验收合格；给水、排水、电力、热力、通信等公用服务设施按要求完工并验收；工程建设项目档案资料按规定整理完毕等。联合验收部门限时完成材料审核，出具材料专项审核意见。对有现场查验要求的，联合验收部门在约定时间到场开展现场查验，联合验收部门应按时参加并出具现场查验专项意见。联合验收部门依据材料审核和现场查验情况出具联合验收结论意见文书，联合验收结论意见文书为纳入联合验收事项（含纳入的备案事项）的统一确认文书。

第四章  法律责任

第二十二条 承租人应按合同约定的金额、期限和方式支付土地租金，出租人按照合同约定按时交付土地。未按时缴纳土地租金和交付土地的，违约责任按合同约定执行。

第二十三条 违反相关规定转让、转租、抵押租赁土地使用权的，出租人有权责令承租人限期改正。逾期不改正的，出租人有权解除租赁合同，并有权要求违约赔偿。

第五章  附则

第二十四条 本办法具体条文由菏泽市行政审批服务局、菏泽市自然资源和规划局、菏泽市住房和城乡建设局根据各自职能职责负责解释。

第二十五条 本实施办法自2025年2月24日起施行，有效期三年。