菏泽市人民政府办公室
关于印发解维俊同志在市政府全体（扩大）会议上的讲话的通知
菏政办发〔2018〕1号
各县区人民政府，市开发区、高新区管委会，市政府各部门，市直各单位，市属各企业，各大中专院校:
1月11日，市政府召开全体（扩大）会议,市委副书记、市长解维俊出席会议并讲话。讲话以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，深入贯彻市委十三届二次全体会议、全市经济工作会议精神，分解落实市十九届人大二次会议通过的《政府工作报告》工作任务，对今年的政府工作作了全面安排部署。讲话重点突出、主题鲜明、内涵丰富、要求具体，为全面做好今年的政府工作作出了具体部署。市政府办公室根据解维俊同志的讲话录音进行了整理，现予印发，请结合本县区、本部门实际，认真学习领会，抓好贯彻落实。
菏泽市人民政府办公室
2018年1月14日
这次市政府全体（扩大）会议的主要任务是，全面贯彻落实市委十三届二次全体会议、全市经济工作会议精神，对市十九届人大二次会议通过的《政府工作报告》工作任务进行分解，进一步明确目标，明确任务，明确分工，明确责任，以更强的能力、更高的水平、更加科学有效的措施，全面完成今年的各项目标任务。
今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全面实施“十三五”规划承前启后的关键一年，也是完成脱贫攻坚任务、决胜全面建成小康社会的重要一年，全面做好今年的工作具有特殊重要的意义。
近年来，全市上下认真贯彻中央、省委省政府和市委的决策部署，坚持以新思维制定新举措，以新举措谋求新成效，以新成效促进新发展，主要经济指标持续位居全省前列，一批新动能加快成长，重大基础设施建设日新月异，生态环境显著改善，群众获得感、幸福感、安全感不断增强，经济社会发展站在了新的历史起点上。特别是在推动发展的过程中，我们不断适应新形势，探索形成了一系列行之有效的工作推进机制。我们坚持把握发展大势，改革创新，以前瞻性、创造性思维谋划发展，引领电子商务、政府和社会资本合作等多个方面率先实现后来居上。坚持善于学习，提升能力，先后举办了全国首个县区长电子商务定制班、政府和社会资本合作及财税金融等专题培训班，各级引领新发展的能力水平明显提高。我们坚持精准考核，层层传导压力，建立了重点经济工作考核制度，精准调整明确考核内容。如把淘宝村、淘宝镇、政府和社会资本合作项目等作为考核项目，把企业对地方财政收入贡献、常住人口占户籍人口的比重等纳入重点经济工作考核。看似一个简单的指标，实则有着丰富的内涵，牵动着全局，实践证明，对全市经济社会发展具有重要的拉动作用。坚持推典型、做示范，灵活运用外出考察、现场会等多种方式，积极挖掘推广市内外鲜活经验，形成了良好的示范效应，棚户区改造、城乡土地增减挂钩试点等多项工作，由点上突破迅速实现面上推开，有力推动了全局工作开展。坚持沉一线、察实情，大兴调查研究之风，及时发现问题，精准进行指导，提高落实成效。坚持广公开、增动力，实行了政府答卷，人民阅卷、评卷制度，每年将市政府重点工作分解落实到责任领导、责任部门和责任人，责任分工、阶段进展、实施情况和最终成效，一年四次通过媒体向社会公开、向人民汇报，形成了凝心聚力谋发展、比学赶超争一流的良好局面。
当前，我市正处在蓄势待发、羽化蝶变的特殊历史阶段，既面临空前机遇，也面临巨大挑战。加快解决不平衡不充分发展问题，我们作为后发地区，不平衡不充分问题尤为突出，我们将获得更多更大的支持。我市传统经济密度小，旧动能转换包袱轻，发展空间大。新动能培育理念新，起步早，为高质量发展创造了优势。三年前，我市召开全市农村电子商务发展大会，通过近几年的努力，电子商务实现了“领先一步”发展，已经形成了竞争新优势。关于新一轮电商发展，我们将在指导思想、目标、方式、措施上确定新的要求，总的想法是要为全市企业以及全市的经济活动广泛植入互联网基因，促进工业化、信息化融合发展，实现电商发展的“技高一筹”。我市经济总量小，高质量经济占比低，经济新动能总体规模仍然偏小，生态环保、安全生产、风险防范等任务繁重，乡村发展相对滞后，交通、教育、医疗等基本公共服务供给显著不足，满足人民群众美好生活需要任重道远。面对新形势，开启新征程，完成新任务，实现新目标，关键要有更高的境界、更强的本领、更实的措施。今年与往年一样，我们对市政府工作报告工作任务进行了分解，形成了260项重点工作，已在今天的菏泽日报、政府网站上全部刊登。这其中，很多工作都是自加压力、自提横杆形成的。这些工作是今年我市政府全部工作的重要抓手。分工承担任务的同志要珍惜责任担当，做到在其位、谋其政、负其责，干其事、成其事。下面，为了更好地完成今年的工作任务，我主要围绕善学习、勇创新、重实干讲几点意见。
一、善学习，锻造过硬本领
学习是文明传承之途，人生成长之梯，政党巩固之基，国家兴盛之要。建设学习型政党是党的建设的重要任务。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要增强学习本领，在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政党”。学习，是中国共产党与生俱来的鲜明品质，是保持旺盛生命力、战斗力的源泉。我们党的成长就是伴随着学习开始的，在战争中学习战争，在建设中学习建设，在革命中学习革命，在发展中学习发展。我们党依靠学习兴起，依靠学习成长壮大，也只有依靠学习走向未来。改革发展的重任要求我们加强学习。城市的竞争异常激烈，城市之间的竞争说到底是人才的竞争，也可以说是领导干部和领导能力之间的竞争。一些不同区域发展距离的拉开，其兴在领导力，衰也在领导力。习近平总书记在十九届一次全会上指出，进入新时代，我们的工作理念、工作对象和工作条件发生深刻变化，知识“半衰期”大大缩短，对执政本领提出许多新的要求。领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还要有成事的真本领。领导干部只有善于学习，才能站得高、看得远、想得深、悟得透，才能更好地承担起领导改革发展的重任。干部的成长进步须臾离不开学习。干部成长的差距、本领的大小和能力的强弱都是由学习拉开的。竞争看起来是工作能力的竞争，实质上是学习力的竞争。任何一个干部，无论知识多么丰富，不学习就会落后，知识更新慢了就会被别人超越，不能将知识变现就会失去学习的实际意义。知识变现能力是一个人能力的终极体现，知识不等同于能力，但是知识可以转化成能力。这就决定了必须把学习作为永恒的主题，才能适应知识更新空前加快的现实需要，才能促进干部的成长进步。学习是领导干部修身养性的实现途径。习近平总书记要求干部要以学修身。一个人的境界和修养取决于拥有的知识，知识最终还要来源于学习。古人讲：“读书养气，养浩然正气”。读书学习能陶冶情操，使人心胸开阔，抵御各种浮躁之气，能够修复心灵。不读书的干部终不过是一介俗吏。领导干部不读书、不学习，必然言之无物，风度、气质、修养也不会提高。要用读书学习来驱赶内心的焦虑，用学习矫正自己的道德修养。学习不够成为当前干部队伍建设的突出问题。习近平总书记将党内一些不良学习风气概括为“五不”：有些党员干部不思进取、碌碌无为，不愿学；有些党员干部热衷应酬、忙于事务，不勤学；有些党员干部装点门面、走走形式，不真学；有些党员干部心浮气躁、浅尝辄止，不深学；有些党员干部食而不化、学用脱节，不善学。习近平总书记在分析有些干部不担当、不作为时讲到，我们的有些干部少知而迷、不知而盲、无知而乱。当前，我国已步入工业化中后期，我们的有些干部还延续工业化初期的工作办法，习惯于用行政的手段解决多元化的矛盾纠纷、协调不同的利益诉求。如果“五不”得不到纠正，领导干部就会在不知不觉中落伍，终被时代淘汰。我们要切实增强知识恐慌、本领恐慌、能力恐慌带来的紧迫感，始终把学习作为工作的一部分，作为一种职责使命，作为一种终身追求，如饥似渴学、持之以恒学，以过硬的本领从容应对，担当作为，引领示范，勇立潮头。
（一）要学习新理论。理论是行动的指南。理论高度决定干部的视野和境界，理论水平在很大程度上决定着领导干部的工作水平和领导水平。党的理论建设不断取得新成果，我们必须紧跟时代步伐，学深悟透，确保各项工作沿着正确的方向前进。要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。深化对“八个明确”和“十四条基本方略”的理解，准确把握新时代社会主要矛盾，紧紧围绕千万菏泽人民美好生活需要，全力推进更平衡更充分发展。要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想。深刻认识到稳中求进工作总基调是治国理政长期坚持的重要原则，深刻认识我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，深刻认识质量变革、效率变革、动力变革是推动高质量发展的三大关键，以新理念、新思路、新举措适应新形势，指导新发展。
（二）要学习新知识。知识更新是观念更新的基础，知识结构重塑是能力结构重塑的基础。我们所处的时代是一个极速变化的时代，是一个知识经济时代，是一个信息量以几何级递增、知识以加速度更新的时代，新知识、新概念、新信息层出不穷、应接不暇，尤其是各类高科技行业、技术和商业模式迭代速度极快，领导干部只有不断学习新知识，才能增长新本领。要加强对现代科技知识的学习，如信息技术、互联网技术，生物技术、新材料技术、新能源技术、空间技术、光电技术、3D打印技术、人工智能、石墨烯等新知识，这些很多在我市都处在萌芽状态，我们要认真学习研究，通过我们的工作，促其茁壮成长。要加强对新经济的学习研究，如新实体经济、共享经济、数字经济、品牌经济、假日经济、归雁经济等，不断释放消费潜力，提升经济发展水平。要加强对新产业的学习研究，如大健康产业、信息产业、新材料产业、新医药产业、节能环保产业、新能源产业等，促进我市产业提档升级。要加强对新业态的学习研究，如新六产、云计算、电子商务、现代物流、物联网、互联网＋等，不断满足社会新需求，促进创业就业。要加强对新模式的学习研究，如智慧城市、智慧乡村、为村、新农人、创意家具、异业联盟、电商换市等，不断促进创新发展。最近我们要举行一次“新农人”评选表彰，评选出10位市级“新农人”，做好示范引领，促进农业向标准化、规模化、高端化发展。要加强对工业4.0的学习研究，深刻领会智能工厂、智能生产、智能物流建设内涵，引导我市工业树立前瞻性思维，逐步建立高度灵活的个性化和智能化产品与服务的生产模式，推动我市工业强市战略迈向新水平。
（三）要学习新经验。经验是被实践证明了的成功做法。善于学习借鉴先进经验是推动工作开展的一条捷径。真正的书法家无一不是从“描红”、临帖开始的。今年我们紧密结合市情，深入挖潜政策，创新谋划了一系列开创性的工作。如土地增减挂钩、路域治理、“新农人”培育、创新社会治理等。这些工作很多都是新生事物，各级各部门要积极主动学习先行者的好做法、好经验，通过学习借鉴“变思想、变认识、变行动”。眼界要宽，站位要高。要紧盯沿海开放地区和发达城市。他们得地利之便、开风气之先，要多看、多留心。要对标全国先进城市，高标准、高起点谋划工作，学先进、争一流。结合要紧，选择要准。要紧密结合市情，科学分析、精准选择，确保学来的经验符合我市发展规律，不走弯路。转化有效，措施要实。要结合外地经验，学习原理和操作环节，与我们当地的实际情况紧密结合，加快推动外地经验转化成为菏泽的生动实践。再创新，再优化。要敢于“青出于蓝胜于蓝”，使经验更加完善、更加有效。经验落地后，要持续总结归纳提升，推动工作在复制中创新，在创新中进步。另外，还要特别注重总结基层的首创，及时发现、培养、总结、推广我市基层创造的鲜活的做法经验，这也应当是各级领导干部的一项基本功。
（四）要学习新政策。政策和策略是党的生命。政策就是机遇，政策就是金矿。政策水平是衡量领导干部水平高低的重要因素。要增强政策敏感度，增强“找矿、挖矿”的能力。一条政策能成就一个企业、成就一个行业甚至成就一个城市。各地发展程度的不同，原因固然多种多样，其中与利用政策的深度广度有直接关系。面对同样的政策，条件相似、相同的城市，看得准、抓得紧、挖得深，发展就快，反之就落伍。政策是“金矿”，利用好了、挖掘出来就能变成效益。但是政策的阶段性特征也很明显，不利用就可能失去。政策是会“飞”的金矿。当前，许多政策需要我们及时跟进研究。如果我们学习好了政策、研究好了政策，就会事半功倍，在发展道路上、在激烈的竞争中就会捷足先登。要认真学习研究利用政策，在政策中找机遇，向政策要办法、要出路、要发展。当前，要重点学习研究10个方面的政策。一是国家棚改政策。这几年，棚改工作是我市工作的一个突出重点，孙爱军书记概括为“十个有利于”。三年来，我市充分利用国家棚改政策，实施棚改项目309个，完成征收27.4万户、4135万平方米。累计利用各类贷款766亿元，获得上级奖补51.1亿元、基础设施建设配套资金26.6亿元。我市2016、2017年连续两年棚改规模位居全国地级市首位。2018—2020年，国家将继续实施棚改政策，再改造1500万套棚户区。我市计划改造135个项目、25万套，预计可申请各类棚改贷款800亿元，获得奖补资金48亿元、基础设施建设配套资金27亿元。目前，国家只有棚改和扶贫两项工作允许政策性贷款融资，这是最后的机遇期、窗口期。各级要抢抓棚改政策延续机遇，积极争取开发银行、农业发展银行棚户区改造贷款，保障棚改资金需求。二是脱贫攻坚政策。脱贫攻坚实施以来，我市整合涉农政策资金45.3亿元，实现扶贫专项投入19.7亿元，全市完成脱贫168.1万人。近年来，国家先后出台13个配套文件、200多个行业扶贫政策。去年省委省政府针对深度贫困地区、扶贫工作重点村、黄河滩区脱贫迁建、健康扶贫等出台了一系列政策。我市所有县区都被纳入土地增减挂钩项目区试点范围。这些政策贴近我市脱贫实际，要认真研究，积极争取。三是PPP投融资政策。要抓住并推进PPP项目建设期资产证券化的政策。至去年底，我市共储备PPP项目294个，其中进入财政部信息库254个，签约落地114个、开工96个，储备项目和开工项目均居全省第一位。目前，我们对这一政策总体利用得很好，有的县依靠PPP项目融资达到上百亿元，PPP项目的实施，推动县城面貌发生了巨大的变化。但有的县则不到3亿元，有的县策划包装的所有PPP项目都不规范，至今没有一个项目落地。这就是源于对政策学习研究程度的差别。四是返乡创业政策。党的十九大将人力资源列为构建现代化产业体系的四大要素之一。2015、2016两年，国务院连续出台支持农民工等人员返乡创业、创业创新的意见，从降低返乡创业门槛、减税降费、加大财政支持、强化金融服务、园区建设等多方面支持返乡创业。我省也于去年出台文件，在创业补贴、用地用电等方面给予支持。返乡创业项目省里的最高补助标准能达到过亿元。我们最有条件、最迫切需要，要注意政策细节，加强研究，积极争取。五是“三块地”改革政策。“三块地”改革是指2017年中央1号文件提出“统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点”，根据方案，将探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。现今试点区域已经覆盖全国33个县市区。土地增减挂钩政策对我市广大农民来说意义重大，要积极研究、正确把握“三块地”改革政策。前一段时间，我们组织人员到重庆、成都、义乌等7个城市进行了全面学习考察，下步将召开专门会议进行部署，把宅基地改革、“地票”、户口、城市住宅等有机结合起来，促进农村土地资源变资产、资产变资本、资本变资金，助推乡村振兴。六是装配式建筑政策。装配式建筑是指建筑的部分或全部构件在工厂预制完成，然后运输到施工现场，将构件通过可靠的连接方式组装而建成的建筑。国家确定用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑比例达到30%。我省要求城市规划区内新出让或划拨土地，强制按不低于10%比例建设装配式建筑，在新建保障性住房及中小学、幼儿园、医院、体育场馆等政府投资工程全面采用装配式技术建造。到2020年，各市和县分别达到25%、15%以上。去年我市实现建筑业总产值320亿元、同比增长50.4%，预计今后三年，建筑业总产值每年都会有较大的增幅，装配式建筑发展空间很大。七是农产品加工政策。为提高农产品就地转化率，国家和省确定到2020年主要农产品加工就地转化率分别达到68%、70%，我市目前为62%。国家要求农产品加工产值要2.4倍于农业产值，与之相配套扩大了初加工优惠范围、用地列入整体规划、初加工用电执行农业生产用电等政策，以促进农业提质增效、农民增收、农村产业融合、助推乡村振兴。八是“新六产”政策。“新六产”是指农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，是农业产业化的“升级版”。省政府已出台了关于加快发展农业“新六产”的意见，计划到2020年，重点建设农业“新六产”示范县50个，培育示范主体600家，鼓励开展试点。目前，各县区已完成现代农业产业园区规划编制，在建园区98个，拥有国家级三星、四星园区2个和5个，市级示范社400家，具备了一定基础。要密切关注，积极做好申报工作。九是“城市双修”政策。“城市双修”是指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。我市是全省首批5个“城市双修”和城市设计试点市之一，在城市规划、示范项目打造等方面将获得资金支持。目前，我市已启动“城市双修”规划编制，要积极创新推进一批优秀项目，争取获得更大支持。十是自贸区原产地减免关税优惠政策。此政策是指申办原产地证书可减免关税。我国已与24个国家和地区签署了自贸协定，今年预计超过30个。按照这一政策，我市出口到这些国家和地区的货物，90%以上可享受关税减让、甚至零关税待遇，将降低出口成本，我市有关部门做得很好，进行了专门推介和辅导，企业利用比例全省第一，为企业节省了大量成本。下步还要继续努力，加强对重点优进优出企业的指导培训，切实提高政策知晓率和利用率。
二、勇创新，增强发展动力
创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。党的十九大把实施创新驱动发展战略作为决胜全面小康重大战略，作出“加快建设创新型国家”重大部署。新时代，贯彻落实党的十九大精神，实现新的更大发展，必须把创新摆在我市发展全局的核心位置，让创新成为我们抓落实的突出亮点。
（一）要切实增强创新意识。新形势下，发展中的困难和问题越来越多，没有创新意识，就没有出路。各级领导干部要以创新的精神、创新的实践、创造性的劳动和成果，解决新矛盾、破解新难题、推动新发展，最大限度释放发展潜能。创新是领导干部目标高远的表现。领导干部只有站位高、视野宽、目标远，才能看清发展的方向、工作的方位、存在的不足和潜力，才能找准工作的突破口、创新点，制定出创新性的举措。创新是领导干部责任感的体现。没有责任感就没有创新。领导干部只有怀有强烈的事业心、责任感，才会对工作上心、用心、尽心，才会时刻想着把工作干得精细、精致、极致，才会有创新的意识和行动。创新是领导干部工作能力和实力的体现。厚积才能薄发，慧眼才能识真。创新需要深厚积淀，更需要看问题的独特视角。创新是领导干部勇作为、敢于担当的体现。创新有风险，有成败得失。领导干部只有具备舍我其谁的勇气、敢冒风险的担当，才能冲破各种消极因素对创新冲动的抑制，才能不断提高“创新情商”，实现革旧图新的“惊险一跃”。面对新形势、新任务、新要求，各级领导干部必须树立创新意识、提升创新能力，以创新引领发展。
（二）要明确创新的要求。创新，标准高、难度大、有风险。创新，决不是盲目地“创”、盲目地“新”，要“创”在点子上、“新”在关键处。创新，要有正确的理论作指导。理论是我们认识事物的方法、认识世界的钥匙。只有正确理论指导，才能进行创新。当前，我们要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动创新。创新，要有对市情和发展规律的深刻把握。掌握情况、把握规律，是解决问题的关键。我们只有研究透市情、县情、本单位情况，才能找准创新的立足点，才能提出有针对性的创新方案，创新成果才能符合我们的实际，才会有生命力和影响力。创新，要有系统完整的顶层设计和配套措施。创新最忌单兵推进、单打独斗。创新是一个系统工程，由创新举措、配套措施、支持政策等多个要素构成，零敲碎打、单个环节推进是不行的，必须坚持顶层设计，通盘考虑，各种要素相互协调、配套联动、持续发力，创新才会取得成功。创新，要立足于正在开展的工作。创新是在原有基础上的提升和突破。只有立足正在开展的工作，立足于工作的提升和突破，才能找准创新点、点燃创新热情、擦出创新火花、取得创新成果。创新，要坚定创新发展的信心和决心。创新绝不是发达地区的“专利”，绝不是先发地区才能创新。实践证明，我们后发地区有条件创新，也能够创新成功，主要是不创新就无法实现后来居上。近几年我们在电子商务、智慧乡村、政府和社会资本合作等方面勇于创新，走在了全省、全国前列。这充分说明，只要我们坚定信心，勇于创新，善于创新，实现后来居上的目标不是高不可攀。
（三）要正确把握创新的重点。当前和今后一个时期，要围绕全市重点工作，着力抓好以下10个方面的创新。一是抓好工作理念创新。要解放思想，牢固树立“五大发展理念”。要自觉将高质量发展作为确定发展思路、制定科学决策、落实工作举措的根本遵循，切实把工作的着力点放在发展质量的提升上。二是抓好投融资创新。要做实投融资公司资本、做大资产，发挥财政资金杠杆作用，引导金融资本，撬动社会资本，支持基础设施建设和产业转型升级。要加强与金融机构、相关企业的合作，共同发起设立新旧动能转换发展基金等，着力解决钱从哪里来的问题。三是抓好城乡融合发展创新。党的十九大报告提出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，这是在总结中外城乡发展经验的基础上，着眼于当前城乡关系发展实际和未来新型城乡关系发展趋势作出的重大战略部署，也是新时代做好“三农”工作，实现乡村振兴，加快推进农业农村现代化的根本遵循。四是抓好科技创新。要鼓励支持企业发挥创新主体作用，积极开展产品、技术、经营模式创新，加快建立产学研深度融合的技术创新体系。要积极打造产业技术创新战略联盟，突出抓好关键共性技术、颠覆性技术创新，推动新技术、新产业、新业态加速成长。五是抓好农业发展创新。今年，我们要把土地流转作为一个突出重点来抓。土地只有流转，才能解决规模经营的问题，才能解决一家一户小生产与大市场的对接问题，才能解决农民脱贫致富问题。要推进农村土地“三权分置”，进一步完善流转平台，加快土地流转步伐，大力发展规模农业、园区农业和品牌农业。要积极培育新型农业经营主体，抓好“新六产”示范县创建。要强化农民培训，推动农业新品种、新技术、新成果的普及和转化。六是抓好农村土地集约利用创新。要利用城乡建设用地增减挂钩＋农村宅基地改革政策，探索推行“地票制”交易模式，对全市具备条件的农村进行土地复垦和调整利用，推动农村居住环境大变革。七是抓好信息化应用创新。要创新补贴方式，建立“云服务券”财政补贴制度，鼓励更多企业上云、增加用云量。整合就业、医疗、社保、社会治安、城市管理等数据资源，运用大数据指导工作、推动发展、造福群众。八是抓好社会治理创新。要坚持共建共治共享原则，推动治理重心向村居、社区延伸，向社会需求、群众诉求转移，促进政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。要充分发挥“为村”作用，加强农村社会组织体制、服务体制、治理体制创新，完善乡村治理体系。九是抓好政务服务创新。要深入推进“放管服”改革，健全“一门办理、并联审批”“只跑一次”机制，全面开展容缺受理审批服务，不断提升审批效率。要加快推进“互联网+政务服务”，着力打造“线上线下、虚实一体”政务服务新模式。十是抓好工作推进机制创新。要深化政府重点工作任务分解机制，定期通过媒体向社会公开，主动接受群众监督。要赋予重点经济工作考核新内容，充分发挥考核导向和引领作用。要创新实施重点工作调度推进机制，健全完善干部激励评价机制，大力营造重视创新、提倡创新、支持创新、服务创新、宽容失败的良好环境和氛围。
各级各部门只要工作用心，就能在各自领域实现创新发展。第一，创新并不难。这几年的实践证明，全市各级干部拥有创新的基因，敢于大胆创新。只要善于学习，就能实现更多的创新。第二，创新并不累。创新就是引领。就像车队行驶，领头的车开起来最为轻松，跟在后面的车就很累、很被动。创新也是如此，积极创新就会主动。第三，创新并不多付出成本。干同样工作，无论排在前面还是排在后面，工作总量都是一样的，不会因为勇于创新、走在前列而增加成本。因此，要切实增强创新的信心，积极主动地认识创新、把握创新、推动创新、成功创新。
三、重实干，确保任务完成
大道至简，实干为要。实干是政府工作的基本要求。习近平总书记指出：“全面建成小康社会要靠实干，基本实现现代化要靠实干，实现中华民族伟大复兴要靠实干”。“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的”。习近平总书记在阐述中华民族伟大复兴中国梦时，特别强调“空谈误国，实干兴邦”。面对我市当前所处的发展实际、发展阶段、发展条件和目标定位，我们的事业等不来、盼不来，只能干出来。只有实干，才能抓好党的路线方针政策落实；只有实干，才能推动工作部署由蓝图变为现实；只有实干，才能抓住机遇，取得实效，梦想成真。
（一）要强化实干的责任担当。工作靠实，事业靠干。实干不仅是一种态度，更是一种责任。不实干的理由可能很多、很好找，但实干的理由只有一条，那就是发展所需、事业所需、人民所盼、职责所系。实干是适应我市发展阶段的现实需要。当前，我市的“长板”不长、也少，“短板”更短、还多，面临发展不充分、不平衡的多重矛盾，唯有实干，才能破解难题，赢得发展。实干是促进干部加快成长的有效途径。实干出真知，实干促成才。一切办法只有在实干中才能找到，一切问题只有在实干中才能破解。面对困难多、压力大、标准高、要求严的新形势，各级干部只有通过各种工作磨炼，经风雨、见世面，才能得到历练，才能长本领、增才干，加快成长。实干是加快我市后来居上的必然要求。实干兴市，空谈误事。实现后来居上，必须真抓实干。当前，我们正处在一个大建设、大发展，干事业、出成效的战略机遇期。今年我们分解的260项重点工作，面广量大，使人振奋，对提高全市经济发展质量、效益、规模，改变城乡面貌，促进社会事业全面发展，增强群众福祉将起到巨大的作用。但是要把蓝图变为现实，关键要靠实干。如果我们每个干部都能努力干事创业，每名干部都能有所作为，在发展菏泽、振兴菏泽这个舞台上演好自己的角色，我们的工作就会更加精彩纷呈，我们实现后来居上的目标就会前进一步。实干是推动工作落实的唯一手段。天下之事，行之贵力。省委刘家义书记指出：“不在实干中前行，就在虚幻中衰败”。要想把蓝图变为现实，必须不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好各项工作。各级领导干部都要强化责任担当，抢抓发展机遇，应对风险挑战，把全部心思用在实干上，把所有劲头放在干实事上。
（二）要把准实干的正确方向。实干是一种态度，更是一种能力。实干不是事无巨细的干，也不是浅尝辄止的干，而是有计划、有策略的干。要以正确的政绩观实干。各级领导干部要始终保持政治定力，筑牢群众观念，从实际出发，按规律办事，多干打基础、利长远、惠民生的实事。要强化辩证思维，正确处理显绩和潜绩、当前和长远的的关系，既要算好经济账，更要算好生态账、子孙账，决不能去干那些只管当前、不顾长远、饮鸩止渴、竭泽而渔的事情。要瞄准目标实干。目标明晰才能找准方向。各级领导干部要针对我市特定发展阶段制定发展目标，把学到的知识、研究的思路与本地实际相结合，瞄准目标干，看齐标杆干，通过实干推动菏泽创新发展、持续发展、引领发展。要带着问题实干。问题就是“有的放矢”的靶子。各级领导干部要突出问题导向，采取针对性措施，抓重点、补短板、强弱项，有效解决我市产业结构不优、城乡融合不够、民生短板突出等主要问题，做到精准施策。要坚韧不拔实干。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。实干需要韧劲，浅尝辄止不行，畏首畏尾不行，遇到困难挫折打退堂鼓不行。有些干部不是不想实干，不是不会实干，而是韧劲不足，影响了干成事的效果。所有有价值的实干都需要超常的付出。我市是全省最年轻的城市，底子薄、基础差，发展不平衡不充分的矛盾尤其突出。各级领导干部要勇于攻坚克难，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以“功成不必在我”的精神展示担当。要保持顽强意志，以“滴水穿石”的韧劲、“钉钉子”的精神，咬定青山不放松，不达目的不罢休，持之以恒推进实干。要划出底线实干。底线是事物质变的分界线、做人做事的警戒线，不可踩、更不可越。当前经济社会发展中面临的风险很多，各级领导干部要在实干中自觉划出法律底线、纪律底线、政策底线、道德底线，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
（三）要突出实干的关键领域。政府工作头绪多，不能主次不分、平均用力。要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量抓好一批具有带动性、全局性、基础性、示范性、引领性的大事要事。重点聚焦10项具体工作实干。一是聚焦重点项目实干。项目建设是经济工作的主要抓手。要坚持工作项目化、项目节点化、节点责任化，把今年的各项任务细化为一个个可以看得见、抓得着的项目。要抓好新旧动能转换重大项目策划、筛选、论证、申报等工作，争取更多项目进入省项目库。要建立健全重点项目推进机制，抓住影响项目推进和落实的关键环节，强化跟踪督导，确保项目接续有序、落实落地。二是聚焦招商引资实干。招商引资是经济工作的生命线。要把招商引资放到更加突出的位置，多组织开展专业化、精准化招商。要把招商引资与新旧动能转换、产业转型升级结合起来，推动招商引资向引资引智引才并举转变，增强招商实效。三是聚焦园区建设实干。园区是经济发展的主战场和重要载体。要坚持产业集群化、园区化发展，倾力打造一批重点经济发展功能区、特色产业发展示范区、规范化服务业集聚区。要坚持项目进园区、观摩看园区、考核考园区。要强化规范引领，完善功能配套，健全管理机制，集聚创新人才，落实“飞地经济”政策，促进项目向园区聚集，有效解决经济发展布局分散化的问题，提高产业集聚度，提升集约化水平。四是聚焦城建工程实干。要推动城市内涵式发展，重点抓好迎接建市20周年的20项重大工程、市区重点道路贯通工程和改造提升工程、全部断头路畅通工程和主要路口渠化工程以及基础配套和便民工程。各部门要强化服务意识，增强时间观念，提前做好规划、立项、招投标等工作，确保及早开工、按时完工。各县区要立足实际，加快实施一批重点城建工程，不断提升城市功能和形象。五是聚焦精准脱贫实干。脱贫攻坚是今年的重点工作，全市上下一定要高度重视，细化方案，盯准抓牢扶贫重点，整合利用扶贫资源，强化扶贫督导问责，确保精准扶贫、精准脱贫实效。要加快推进滩区脱贫迁建工程，谋划发展特色产业，增强滩区群众脱贫致富能力。要创新举措，通过开展“菏泽孝贤”命名表彰活动，带动部分群体实现脱贫。六是聚焦污染防治实干。要认真落实“气十条”“水十条”“土十条”，抓好大气、水和土壤污染防治，确保各项环保质量指标持续改善。要始终保持对环境违法行为、环境监管失职渎职行为的严打高压态势，切实增强排污主体、监管主体的责任意识。要认真受理群众的环保投诉，及时查处整改发生在群众身边的环境问题，让群众切身感受到环境质量的改善。七是聚焦新型农村社区实干。新型农村社区是乡村振兴的关键所在。要充分利用土地增减挂钩、农村宅基地改革等政策，健全城乡融合发展体制机制，因地制宜建设新型农村社区，壮大集体经济规模，开展环境综合整治，提升智慧乡村水平，加快基础设施建设，推进优质公共服务资源下沉，努力建设美丽乡村。八是聚焦路域环境治理实干。路域治理是乡村振兴的客观要求。要把国省道、县乡道、镇村路集中治理作为今年的一项重点工程。要全面落实习近平总书记批示要求，按照“四好农村公路”建设标准，加强路域环境整治工作，开展占路集市贸易、占道经营、穿村镇路段脏乱差及超限超载运输集中治理，推进有条件的农村公路实现路田分家、路宅分家，打造“畅安舒美”的路域通行环境。九是聚焦试点、示范类项目实干。要对照本县区、本部门承担的省级以上试点、示范类项目建设任务目标，加快推进步伐。据初步统计，目前全市各县区、各部门承担省级以上试点、示范类项目达到102个，其中国家级的30个、省级72个，县区承担的82个，市直部门承担的20个。这些试点、示范项目，是创新引领、实现后来居上的重要抓手。各县区、各部门要进一步梳理项目内容、完成时限，确保按时间节点完成任务，还要及时就地就近搞好复制推广。十是聚焦民生实事实干。政府工作报告确定的10个方面民生实事，看得见、摸得着，是市政府向全市人民的庄严承诺，要时刻放在心上，牢牢抓在手中。要把项目清单化、具体化、措施化，强化跟踪督导问效，完善过程管理，确保把实事办好。
同志们，境界在学习中提升，发展在创新中引领，业绩在实干中创造。让我们在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以更加有效的学习，更加创新的精神，更加务实的作风，更加精准的措施，努力推动各项事业取得新的成就，全面完成今年的各项任务目标，为决胜全面小康、实现后来居上作出新的更大的贡献。