菏泽市人民政府办公室
关于进一步做好规范性文件“三统一”工作的通知

菏政办发〔2018〕12号

各县区人民政府，市开发区、高新区管委会，市政府各部门、各直属机构，市直各单位：
　　根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《中共山东省委 山东省人民政府关于印发〈山东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）〉的通知》（鲁发〔2016〕16号）、《中共菏泽市委 菏泽市人民政府关于印发〈菏泽市法治政府建设实施纲要（2016—2020年）〉的通知》（菏发〔2016〕22号），为进一步做好规范性文件“三统一”工作，现通知如下：　
　　一、制定机关负责规范性文件“三统一”工作
　　自2018年4月1日起，政府法制机构不再对部门规范性文件进行“三统一”，由制定机关法制工作机构负责对本部门规范性文件进行审查登记、编制登记号，并在印发后按规定公布。政府规范性文件仍按原程序和要求办理。
　　二、严格落实规范性文件“三统一”工作要求
　　（一）各部门要严格遵守规范性文件制定程序和权限。不得超越法定权限，不得违法减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务，不得设定或变相设定行政许可、行政处罚和行政强制等事项。要严格执行公开征求意见、听证、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等规范性文件制定程序，未经合法性审查、集体讨论决定的不得公布施行。制定市场准入、产业发展、招商引资、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件，应当符合《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）及《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》等相关规定。
　　（二）各部门法制机构要对规范性文件严格把关。对照《山东省人民政府法制办公室关于行政规范性文件认定的指导意见》（鲁府法发〔2016〕23号），认真做好行政规范性文件的认定工作，严格进行合法性审查和公平竞争审查。经审查符合要求的，按照规范性文件登记号编制格式编制登记号。标注登记号的规范性文件文本为正式文本，由制定机关通过政府、部门网站统一公布。正式文本印发后10日内，由制定机关法制机构按有关程序和要求报政府备案审查。提供备案报告、正式文本、起草说明和法制机构合法性审查报告、公平竞争审查报告，一式2份，连同电子文本（通过山东省规章规范性文件电子监督管理网络平台）一并报送。
　　（三）各部门按季度汇总规范性文件“三统一”情况。制定机关法制机构要按照规定及时建立规范性文件登记簿和数据库，并于每季度末汇总本部门规范性文件“三统一”和备案情况，填写《部门已登记备案的规范性文件目录》报送政府法制办公室。
　　三、有关要求
　　规范性文件“三统一”和备案审查工作已纳入法治政府建设考核内容，各县区政府、市政府各部门要高度重视，结合实际，严格落实。根据《山东省行政程序规定》，未经“三统一”的规范性文件不得作为行政管理的依据。各级政府法制机构要进一步加大备案审查工作力度，经审查认为备案文件存在问题的，要及时出具审查处理意见，通知制定机关限期改正；逾期仍不改正的，报请政府责令其改正或者依法予以撤销，并向社会公布。对违反规范性文件“三统一”和备案审查制度的行为，将依法依规追究相关人员的责任。

附件：1.市级规范性文件制定主体及代号
　　　　　2.部门已登记备案的规范性文件目录
　　　　　3.规范性文件“三统一”有关格式
　

菏泽市人民政府办公室
2018年3月21日