菏政办字〔2019〕20号
各县区人民政府，市开发区、高新区管委会，市政府有关部门、单位：
按照交通运输部和省交通运输厅的工作部署，根据市政府领导关于普通国省道服务区建设的指示要求，坚持合理布局、适度超前、经济适用、突出特色的原则，为进一步提升我市普通国省道服务水平，满足公众出行需求，更好服务民生，现就加快推进全市普通国省道服务区建设有关事项通知如下：
一、建设目标
到2020年，每个县区至少高标准建成1处服务区，有条件的力争建成2处以上，确保普通国省道服务功能显著改善，服务质量显著提升，能够基本满足社会公众需求。
二、选址要求
普通国省道服务区的建设选址应以路网布局、公路等级、建设条件、交通量水平等要素为基础，与沿线城镇分布出行需求相适应，充分发挥本地人文与自然资源优势，综合考虑现有的服务设施和管养设施及其他社会服务资源的分布，合理设置服务区、停车区。
（一）应综合考虑路网布局、路线长度、平纵指标、地形地质及供水、供电、通信、排污等基础条件，与主线联系密切。
（二）与平交道口、互通立交出入口等的间距应满足相关规范要求，确保行车安全。
（三）应充分利用现有公路管养设施、闲置设施和用地，鼓励与加油站、汽修厂、旅客集散中心、社会停车场等其他社会服务设施用地相结合改造建设。
（四）应与公路沿线美丽乡村、特色小镇、农产品展销、精准扶贫、产业基地、物流集散、旅游景区等规划建设有机结合。
（五）服务区宜设置在交通量较大路段，如高速公路出入口、城市出入口、共线路段、物流园区、产业园区、旅游景区等附近。
（六）鼓励结合公路沿线自然景观、人文景观、地方特产等资源，建设特色主题公路驿站。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立菏泽市普通国省道服务区建设领导小组，领导小组办公室设在市公路事业发展中心。市发展和改革委员会负责立项，市行政审批服务局负责服务区建设管理中的相关手续审批工作，市自然资源与规划局负责选址和土地供给并列入国土空间规划，市农业农村局结合美丽乡村建设负责平面布置，市商务局负责增设加油站，市文化和旅游局负责展现各地旅游特色及旅游主题建设，市公路事业发展中心负责基础设施建设与运营，其他单位根据各自职责，负责做好服务区建设中的相关工作。形成多方联动，共同推进的工作局面。各县区要相应成立普通国省道服务区建设领导小组，将普通国省道服务区建设列入重要议事日程，形成政府主导、行业主抓、部门配合、社会参与的工作格局；要把服务设施建设与乡村振兴、产业升级、旅游开发等工作有机结合，积极协调有关部门按照各自职责做好服务区建设相关工作；要制定工作计划，逐级落实责任主体和责任人，层层传递压力、层层压实责任，抓好服务设施建设推进工作，确保完成任务目标；要结合实际，推出一批特色鲜明、定位准确、功能实用、管理规范的服务设施示范项目，及时做好经验总结，加强宣传推广，以点带面，推动全局。
（二）落实资金保障。普通国省道服务区建设资金以县区财政为主，积极争取国家、省和市财政补助，鼓励投资主体多元化，通过政府和社会资本合作（PPP）等方式引入社会资本参与服务区的建设运营，合理设置增值服务功能，提升综合服务能力。有条件的县区可有效整合服务区与旅游景区、物流平台及其它商业资源，大力推动“互联网＋服务设施”发展，推进商业模式创新。
（三）规范运营管理。各县区及有关部门要积极探索普通国省道服务区运营管理长效机制，充分发挥地方政府的主体地位和导向作用，健全工作运行机制和监督检查体系，加强事中事后管理；要根据服务区的类别、功能与规模，采取“自建自管、自建共管、共建共管”等灵活多元的管理运营模式。经营性服务区应引入市场机制，按程序择优确定运营主体，施行市场化运作模式；主要承担公共服务功能的服务区可结合各地实际，采取行业自我管理或通过政府购买服务委托管理等模式。
附件：菏泽市普通国省道服务区建设领导小组成员名单
菏泽市人民政府办公室
2019年4月29日
（此件公开发布）
附件
菏泽市普通国省道服务区建设领导小组成员名单
组 长：王忠想（市政府副市长）
副组长：许尚钦（市政府办公室副主任）
姜守民（市公路事业发展中心主任）
成 员：孟祥成（市发展和改革委员会副主任）
王常照（市自然资源和规划局副局长）
田剑锋（市住房和城乡建设局副局长）
孙军（市城市管理局副局长）
韩瑞广（市交通运输局副局长）
孙雷（市商务局副局长）
刘德顺（市生态环境局副局长）
郝敬宽（市应急管理局副局长）
张梅（市文化和旅游局副局长）
郜洁（市农业农村局副局长）
孔兆京（市行政审批服务局副局长）
蔡忠河（市公路事业发展中心党组成员）
办公室设在市公路事业发展中心，姜守民同志兼任办公室主任。
菏泽市人民政府办公室关于加快推进全市普通国省道服务区建设有关事项的通知.docx
菏泽市人民政府办公室关于加快推进全市普通国省道服务区建设有关事项的通知.pdf