菏泽市人民政府
关于实施标准化战略推进标准化创新发展工作的实施意见
菏政发〔2022〕17号
各县区人民政府(管委会),市政府各部门、各直属机构,市属各企业,各大中专院校:
为进一步推动标准化创新发展,充分发挥标准化在推进治理体系和治理能力现代化中的基础性、引领性作用,根据 《山东省人民政府关于贯彻 <国家标准化发展纲要>推进标准化创新发展的实施意见》 (鲁政发 〔2022〕6号)要求,结合我市实际,现提出如下实施意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯 彻党的二十大精神,深入贯彻落实习近平总书记视察山东、视察 菏泽重要讲话和重要指示批示精神,坚持以人民为中心的发展思想,深入实施《国家标准化发展纲要》,着力构建引领高质量发展的标准体系,为推动全市经济社会高质量发展提供有力支撑。
（一）标准化与科技创新深度融合发展,推进科技成果向标准转化。积极探索标准引领产业发展模式,及时将先进科技创新成果融入标准,围绕重点产业链、重要工程和项目,制定实施标 准化发展规划和推进计划,健全完善重点产业标准体系,培育一 批重点产业标准创新型企业。积极开展关键技术领域标准攻关, 加快推进优势、特色技术转化为国际标准、国家标准或行业标 准。建立技术研发、标准制定、标准实施一体化发展机制,鼓励企业利用自主创新技术,在重要行业、战略性新兴产业、关键共性技术等领域制定团体标准、企业标准。支持先进印染、生物医药、医疗器械等重点技改企业率先开展关键共性技术标准研究, 积极培育创建技术标准创新中心 (基地),激发全社会标准化创新活力,提高产品市场竞争力。完善科技成果转化为标准的服务 体系,探索实施技术经理人制度,积极培育具有STES(科学、技术、工程、标准)背景的技术经理人和标准化科技咨询专家,推进技术经理人、科技成果评价服务等标准化工作。(责任单位:市科技局、市市场监管局;配合单位:市工业和信息化局、市人力资源社会保障局)
（二）标准化与企业自主创新互动融合发展,持续增强高标准供给能力。充分激发市场主体活力,积极鼓励企业参与国际、国家、行业、地方标准的制修订工作,优化政府发布标准与市场自主制定标准二元标准体系结构,提高市场自主制定标准比重。鼓励企业构建技术、专利、标准联动创新体系,支持领军企业联合科研机构、中小企业等建立标准合作机制。鼓励企业积极参与企业标准“领跑者”计划,通过高水平标准引领,增加中高端产品和服务有效供给,大力培育创新能力强的排头兵企业。梯次培育标准创新型企业,支持企业建立技术标准创新中心、标准验证点等新型标准研发平台。鼓励企业组建标准创新共同体,突破一批“核心”技术标准。加大团体标准制定组织培育力度,培育团体标准品牌。支持优势龙头企业承担标准化技术委员会工作,积极推荐行业领军人才加入行业标准化技术委员会。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市市场监管局)
（三）标准化与传统产业融合发展,推动工业企业绿色发展。依据绿色发展政策,加强钢铁、炼化、焦炭、水泥、轮胎、化工等高耗能行业标准实施,倒逼落后产能退出。健全智能制造、绿色制造标准体系。健全能源、工业、建筑、交通等重点领域绿色低碳发展标准体系。建立完善黄河流域生态保护和高质量发展标准体系,加快研制支撑实现“碳达峰、碳中和”目标的绿色技术标准。完善气候应对、自然资源等地方标准体系,重点制定生态产品价值实现评估、监测和山水林田湖草沙生态系统治理综合标准,实施统一的国土空间规划技术标准,健全分级分类管控标准。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监管局;配合单位:市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市能源局、市林业局)
（四）标准化与现代农业产业融合发展,全面推进乡村振兴。推进现代特色效益农业发展,加强种植业、畜牧业、水产业以及农业机械化等领域标准制定 (修订),大力提升农业生产现代化、规模化、标准化水平。以菏泽牡丹、曹县芦笋、单县青山羊、鲁西黄牛、陈集山药、东明西瓜、黄店玫瑰等优势特色农产品为重点,建立统筹高效生态农业、现代乡村产业标准体系,推进一二三产业融合发展。制定粮食供应链、高效仓储、深加工创新技术等领域标准,开展农业灌溉、农业机械、水田建设、农产品生产流通等技术标准研发,集成与生产模式相配套的标准综合体,努力构建全要素、全链条、多层次的现代农业全产业链标准体系。以标准作为乡村治理依据和评价准则重要支撑,推进农村治理体系和治理能力现代化,推动农村治理水平提升。开展农村污水治理等领域标准化建设,健全完善生态宜居乡村和农村基本公共服务标准体系,催生乡村发展内生动力。开展村庄清洁、美丽乡村等标准化试点示范,助力构建人与自然和谐共生的良好生态环境。积极推动单县农村社区环卫服务国家级标准化试点建设,推荐申报更多的国家级农业标准化试点项目。(责任单位:市农业农村局、市生态环境局、市市场监管局;配合单位:市自然资源和规划局、市水务局、市商务局、市发展改革委、市林业局、市气象局)
(五)标准化与新型城镇化交互融合发展,打造高品质宜居地。按照“智慧化、绿色化、均衡化、双向化”要求,全面落实新型城镇化标准体系。实施城市发展标准化行动,制定涵盖城市特色定位、空间格局、整体景观、历史文化和公共空间的导则类城市设计标准。完善城市道路、综合交通枢纽、地下管廊和海绵城市等基础公共设施,城市生态修复与功能完善,老旧小区改造与物业服务,智能建造等城市建设标准,实施房地产信息数据标准。研究制定城市管理执法规范化建设标准,制定垃圾分类处置标准。完善智慧城市标准体系,加强城市运行安全标准化建设。推进基层社会治理标准体系建设。支持城区综合服务中心、社区管理服务机构开展标准化试点申报和建设。(责任单位:市发展改革委、市住房城乡建设局、市城管局、市市场监管局;配合单位:市民政局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市文化和旅游局、市大数据中心)
(六)标准化与公共服务融合发展,全力保障和改善民生。对接国家基本公共服务标准,加快完善幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的基本公共服务实施标准体系,以标准化促进公共服务均等化。开展学前教育、公共卫生、体育健身、家庭教育、托育服务等标准的搜集、制定和提升工作。创新高层次人才服务、就业创业综合服务标准体系,完善社会保障、劳动用工指导、医疗保障服务标准。健全退役军人事务领域服务标准体系。建立健全公共卫生服务标准体系,推进疾控中心标准化建设,实施中医药传承创新标准化支撑项目。推动基本公共服务政策标准、服务标准信息公开共享,健全健康、体育、养老、家政、物业等领域服务标准,引领服务消费提质扩容。积极推动牡丹区枫叶正红养老服务标准化试点和郓城县特困人员分散供养标准化试点项目建设,并推荐申报更多的服务业标准化试点项目。(责任单位:市发展改革委、市市场监管局、市民政局;配合单位:市教育局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市退役军人事务局、市体育局、市医保局)
(七)标准化与安全生产多元融合发展,提高安全风险防控能力。加大危险化学品、化工和医药、交通运输、建筑施工、城镇燃气、电力等重点领域安全生产标准实施,开展企业安全生产标准化定级管理。针对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件,建立预防与应急预备、监测与预警、应急处置救援、恢复重建等全过程的综合标准体系。进一步完善公共安全领域标准,提高应急救援装备、应急物资储备、应急工程、应急管理信息平台建设等方面技术标准水平。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市林业局)
(八)标准化与行政管理高度融合发展,提升政务服务管理水平。开展行政管理标准建设和应用试点,推进行政审批、政务服务、财政支出、物品罚没、智慧监管、信用监管、法律服务、公共资源交易、数据安全等标准制定,推进数字政府、营商环境、网格化治理、法治工作队伍建设等标准研制,完善市场要素交易体系标准化建设。探索行政管理区域标准建设模式。(责任单位:市政府办公室、市财政局、市司法局、市行政审批服务局、市市场监管局、市大数据中心)
(一)加强组织领导。充分发挥市实施标准化战略工作领导小组作用,强化年度计划实施,协调解决重点问题,统筹指导标准化战略实施工作。各县区要结合工作实际,建立相应工作机制,统筹协调标准化战略实施工作,积极推动标准化创新发展;各有关部门要树立强化标准、促进创新的工作导向,依法落实标准化管理职责。探索建立标准化工作统计和创新发展实施评估机制,重大事项及时向市委、市政府汇报。
(二)创新激励保障。要统筹相关领域资金,积极实施标准化战略,支持承担国际和全国标准化技术委员会、分技术委员会秘书处工作。对主导制定的国际标准和小麦、玉米、蔬菜等优势农业领域的重点国家标准,以及乡村振兴、新旧动能转换领域具有重大创新引领作用的国家标准每项给予一次性资助资金20万元,对主导制定的其他领域的重点国家标准每项给予一次性资助资金10万元。对主导制定行业标准、山东省地方标准的,由受益县区给予一次性奖励5万元。建设成功的国家级标准化试点项目给予一次性奖励10万元;建设成功且通过验收的省级标准化试点项目,由受益县区给予一次性奖励5万元。对同一项目符合多项奖励政策条件的,按照就高原则落实。同时,强化金融、科技、产业、信用、人才等政策落实,切实提高市场主体推动实施标准化战略的积极性和创造性。
菏泽市人民政府
2022年11月10日
（此件公开发布）