近年来，市自然资源和规划局坚持把优化土地营商环境作为重点改革攻坚工程，聚焦制约土地资源开发利用中的“利益焦点”“办事难点”“流程堵点”，坚持“刀刃向内、大胆革新”，探索推出一批制度创新成果，切实为企业“松绑”减负，极大激发了企业发展潜能，有效助力全市经济社会高质量发展。

创新思路，暂停执行合同履约保证金制度

为强化建设用地供后监管，实施的国有建设用地使用权出让合同履约保证金制度，切实提高了节约集约用地水平，维护了土地正常管理秩序。但企业因缴纳土地成交价款5%的合同履约保证金，造成资金支出压力骤增。为减轻企业负担，市自然资源和规划局务实担当、主动作为，在广泛调研、科学评估基础上，决定暂停执行国有建设用地使用权出让合同履约保证金制度，让企业轻装上阵，集中精力谋发展。一是深入一线摸实情。组织专门力量，深入企业一线，对暂停执行合同履约保证金制度效果进行调查评估。以2020年至2021年全市出让工业用地成交价款测算，如果暂停执行合同履约保证金制度，可为土地受让人节省1.86亿元资金支出，仅市本级工业用地就可以为受让人节省5076万元资金支出。二是创新举措利于企。在调查评估、综合衡量的基础上，制定印发《关于暂停执行收取国有建设用地使用权出让合同履约保证金制度的通知》。对已成交的国有建设用地，签订国有建设用地使用权出让合同时，不再收取履约保证金。对已收取以及逾期未返还的保证金应加快清退返还，做到应返尽返、应退尽退。三是强化监管抓落实。全市各级自然资源和规划主管部门依托国家、省“土地市场动态监测与监管系统”，通过信息公示、预警提醒、开竣工申报、现场核查、跟踪管理、竣工验收、闲置土地查处、建立诚信档案等方式，全流程督促企业依法依规按约用地。对确认的闲置土地及处置结果，通过门户网站和中国土地市场网等向社会公开信息，并抄送银行、银监等相关行政监管部门，切实加强对违法、违规、违约行为的惩戒力度，提高土地利用效率。

创新方式，扎实推进“标准地”供应制度改革

稳妥有序推进工业项目用地“标准地”供应制度改革，从源头上提高工业项目的质量和效益。一是提前介入，力促“拿地即开工”。通过“标准地”改革，将企业投资项目涉及的环评、安评、能评、地质灾评等区域评估事项，调整为政府统一服务事项，“变企业办为政府办、变企业出钱为政府买单”。评估结果直接关联地块编码，落地企业可直接运用区域评估成果，减轻了企业负担，提高了审批效率。建立承诺事项指导清单，对企业投资项目备案、建设用地规划许可、建设工程规划许可等9类事项，申请人作出书面承诺后，行政审批部门直接作出审批决定，解决了工业企业用地行政审批等环节耗时费力问题，有效推动企业实现“拿地即开工”。二是多元配置，实现“土地灵活供应”。综合考虑产业生命周期、项目用地实际需求等因素，打破土地“一次性出让50年”的传统配置方式，创新探索推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多元化供应模式，减少了企业投资成本。比如，占地160亩的曹县牧源食品项目，使用期限定为30年，既符合产业生命周期实际，也为企业减少一次性用地成本800万余元。三是强化评价，着力提升改革效能。建立“标准地”企业承诺信用“评价+监管”机制，属地政府（管委会）对企业承诺兑现结果组织开展综合评价，结果作为差别化用地依据，并将承诺兑现情况通过市信用信息综合服务平台向社会公开。对如期履约、亩均税收高、示范效应好的企业，给予相关支持；对失信者，实施联合惩戒，大力推动土地要素资源向优质企业集聚。截至目前，全市已完成工业用地“标准地”出让43宗，面积2942.4亩。其中，省级开发区区域内22宗，面积1289亩；其他重点区域21宗，面积1653亩。

创新机制，“四位一体”全面保障各项改革见实效

牢固树立大局意识、责任意识和质量意识，健全“四位一体”工作机制，系统推动改革任务落地见效。一是严考核，树立鲜明导向。大幅提升县区高质量发展综合绩效考核节约集约用地类指标权重，既细化扣分指标，又增设加分事项，倒逼各县区通过落实“增存挂钩”制度争取新增建设用地指标，彻底根除新增建设用地惯性依赖，有效推动了用地方式由“外延扩张”向“内涵挖潜”转变。2021年，全市各县区累计处置批而未供、闲置土地64110亩，完成省分解任务的261.84%，完成率居全省第1位，核补新增建设用地指标23644亩。因工作成效明显，获省级奖励建设用地指标2115亩；因办理省级重大基础设施项目用地手续成效明显，获质效奖励1066亩。二是双评价，提高专业质效。创新实施“双评价”“纪实考核”，邀请市领导、部门（单位）局领导、“两代表一委员”、工商界服务对象和市直部门、基层单位代表，对35个服务型科室（单位）开展多维度、广视角全方位的量化评价，有效提升全市自然资源和规划部门的服务质效，助力各项工作顺利开展。2021年，全市共审核、审批278个批次（项目），总面积44894亩，有效保障22个省级以上重大基础设施和382个省市重点、基础设施、民生工程项目建设。三是优流程，创优审批服务。围绕“批—供—用—评”主线，大力推进流程再造，编制《项目用地服务手册》，向社会公开服务事项、标准、流程；在项目用地预审、报征、供应、监管、登记等关键环节，全面推行“容缺受理、并联审批”，办事环节、申报材料时间再压减超过三分之一，办结时限再压缩超过50%，正常报件实现“5天内出局、10天内出市”，真正做到“压无可压、减无可减”。四是强督查，狠抓工作落实。聚焦项目预审、不动产登记、规划执法和土地报征、收储、供应等环节，组建督查专班，实行集中办公、挂图作战，开展全流程监管服务。建立服务对象名录，深入一线全面了解土地、规划服务方面存在的痛点、堵点、难点，督促责任科室（单位）主动认领、精准施策、限期办结，全力确保各项工作落地落实。2021年，针对“两规一致性”处理，共报批调整规划规模2.85万亩，妥善解决281个省重点项目、民生工程的空间保障难题；针对国家土地卫片执法政策重大调整，强力推进省级及以上重大基础设施项目用地手续办理，最大限度争取使用国家配置指标9775亩；针对土地征收政策新变化，全力推进土地征收成片开发方案编制、报批工作，全市第一批方案共纳入拟实施项目418个、面积4.28万亩，为全市经济社会发展提供了强有力的土地要素保障。