菏泽市人民政府办公室
关于印发菏泽市重大行政决策合法性审查工作规则的通知
菏政办字〔2023〕26号
各县区人民政府(管委会),市政府各部门、各直属机构,市属各企业,各大中专院校:
《菏泽市重大行政决策合法性审查工作规则》已经2023年7月8日市政府第26次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
菏泽市人民政府办公室
2023年7月8日
(此件公开发布)
第一条 为进一步规范重大行政决策合法性审查工作,健全依法决策机制,根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》等规定,结合我市实际,制定本规则。
第二条 菏泽市人民政府(以下简称市政府)的重大行政决策合法性审查工作,适用本规则。
第三条 本规则所称重大行政决策事项包括:
(一)制定有关劳动就业、社会保障、教育科技、医疗卫生、文化体育等公共服务方面的重大公共政策和措施;
(二)制定有关市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施;
(三)制定经济和社会发展等方面的重要规划;
(四)制定开发利用或者保护水、土地、能源、矿产、生物等重要自然资源的重大公共政策和措施;
(五)制定开发利用或者保护历史文化街区、传统村落、风景名胜区以及其他重要文化资源的重大公共政策和措施;
(六)决定在本行政区域实施的重大公共建设项目;
(七)决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。
法律、行政法规对前款规定事项的决策程序另有规定的,依照其规定。宏观调控决策、政府立法决策、突发事件应急处置决策以及市政府内部事务管理决策,不适用本规则。
第四条 市政府重大行政决策合法性审查实行两级审查机制。
市司法局负责合法性审查工作,并指导决策承办单位的法制工作机构开展合法性初审工作。
决策承办单位的法制工作机构负责合法性初审工作。
第五条 决策承办单位应当根据决策事项需要,履行公众参与、专家论证、风险评估以及公平竞争审查等法定程序,并由其法制工作机构进行合法性初审,出具合法性初审意见书。
决策承办单位法制工作机构在进行重大行政决策合法性初审工作时,应当重点就决策事项所涉法定权限、法定程序和决策草案内容的合法性进行审查,并出具书面审查意见。
未经合法性初审,不得提交决策承办单位集体讨论。
决策承办单位合法性初审前,应当征求法律顾问、公职律师的意见。
第六条 决策草案提交市政府讨论前,由决策承办单位征求各方意见、合法性初审、集体研究审议并送请市司法局进行合法性审查。
不得以征求意见、会签等方式代替合法性审查。
第七条 决策承办单位送请合法性审查应当提供下列材料,并对材料的真实性、完整性负责:
(一)送审申请书;
(二)决策草案;
(三)起草说明(包括制定背景、必要性、起草过程、主要内容等);
(四)有关法律、法规、规章和政策依据目录及文本;
(五)公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查和贸易政策合规审查等有关书面材料;
(六)部门会签意见;
(七)决策承办单位的合法性初审意见书;
(八)法律顾问、公职律师出具的法律意见书;
(九)同级党委政法部门出具的社会稳定风险评估备案凭证;
(十)进行合法性审查需要的其他材料。未履行有关法定程序的,决策承办单位应当在起草说明中说明理由。报送材料不符合要求的,决策承办单位应当在3个工作日内补送,补送时间不计算在合法性审查期限内。
第八条 合法性审查的内容包括:
(一)决策事项是否符合法定权限;
(二)决策草案的形成是否履行相关法定程序;
(三)决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和国家政策的规定;
(四)其他需要进行合法性审查的内容。
第九条 市司法局进行合法性审查,应当组织政府法律顾问、公职律师提出法律意见。政府法律顾问、公职律师与决策事项有利害关系的,应当主动回避。
合法性审查工作可以采取下列方式:
(一)书面审查;
(二)必要的调查研究;
(三)通过召开座谈会、听证会、公开征求意见等形式广泛听取社会各方面意见;
(四)组织有关专家学者进行论证。
决策承办单位应当配合市司法局做好合法性审查工作,按要求就有关问题作出说明;其他有关部门应当按照职责做好协作配合。
第十条 重大行政决策的合法性审查,应当保证必要的审查时间,自市司法局收到材料之日起不少于7个工作日。
开展本规则第九条第二款第(二)(三)(四)项工作以及组织政府法律顾问、公职律师论证的时间,不计算在前款规定的审查时限内。
第十一条 对合法性审查中发现的问题,市司法局按照下列规定处理:
(一)超越市政府法定权限或者主要内容不合法的,建议不提交市政府讨论;
(二)应当履行而未履行公众参与、专家论证、风险评估等程序的,退回决策承办单位补正程序;
(三)具体规定不合法的,提出相应修改意见和建议。对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项,可以明示法律风险,提交市政府讨论。
第十二条 市司法局完成合法性审查工作后,出具合法性审查意见书,并对合法性审查意见负责。
合法性审查意见书应当载明下列内容:
(一)审查的基本情况;
(二)合法性审查结论;
(三)存在合法性问题或者法律风险的,说明理由、明示法律风险,并根据情况提出修改意见和建议。
第十三条 决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提请市政府审议。
决策承办单位应当对合法性审查意见进行认真研究,根据审查意见对决策草案进行修改或者补充;未采纳或者未完全采纳审查意见的,应当在提交决策机关审议时说明理由和依据。
第十四条 合法性审查意见只供内部使用,有关单位或者个人应当严格遵守保密纪律,不得对外泄露。
第十五条 各县区人民政府(管委会)和市直有关部门重大行政决策合法性审查,参照本规则执行。
第十六条 本规则自印发之日起施行。